ков (значительная часть которых помещена в приложении к
монографии), М.И. Горчаков сумел дать достаточно подробный
очерк истории приказа и опровергнуть устоявiПуюся точку
зрения, согласно которой временем учреждения Монастыр
ского приказа считали
1649
г. (автору удалось обнаружить до
кументальные упоминания этого ведомства за более раннее
время)
68
•
Проблематики возникновения и развития приказного
принципа управления в Московском государстве коснулся в
защищенной в
1869
г. диссертации на степень магистра госу
дарственного права Н.И. Хлебников. Он отметил, что в
XVI–
XVII
вв. <<все действительное управление государством сосре
доточивалось в приказах и исходило от единой воли государя.
Все приказы были не что иное, как многочисленные канцеля
рии государя, занятые всеми отраслями управления по его по
ручению (приказу), под его личным надзором и контролем. Это
положение вещей естественно развилось из вотчинного прин
ципа
... >>.
В отличие от больiПинства предiПественников Хлеб
ников относил складывание приказной системы ко времени
царствования Ивана
IV.
По его данным, <<едва ли не вся адми
нистрация начала царствования Грозного была сосредоточена в
двух приказах, а именно: у казначея и в приказе БольiПого
дворца>>. Работа не лиiПена некоторых оiПибок и противоречий
(так, в частности, возникновение упомянутого БольiПого двор
ца автор несколькими страницами ниже отнес к концу правле
ния Ивана
IV).
Коснулся автор и болезненной для историогра
фии своего времени проблемы о характере руководства прика
зами, определив его как <<коллегиальное, хотя не вполне выра
ботанное>>
69 •
Хлебников разработал также весьма интересную
классификацию приказов, среди которых впервые выделил в
особую группу приказы полицейские. Таковых Н.И. Хлебни
ков насчитал всего три (Тайных дел, Сыскной и Земский), что,
впрочем, не помеiПало ему сделать вывод о том, что Московское
государство имело <<полицейский характер>>
70 •
Несколько иначе подходил к истории приказов известный
историк русского права и археограф, глава кафедры истории
русского законодательства Московского университета И.Д. Бе
ляев. На основе читавiПихся им в университете лекций он на
писал работу по истории русского законодательства, которая,
однако, увидела свет лиiПь спустя IПесть лет после смерти ав
тора, в
1879
г. Подходя в целом к истории Московского госу
дарства со славянофильских позиций, Беляев связывал воз
никновение приказов с централизацией Московского государ-
28
