221
личные смирительные и рабочие дома, арестантские роты,
долговые тюрьмы и т.д. были ликвидированы. Вместо сослов
ных тюремных учреждений были созданы тюрьмы трех основ
ных типов:
1)
крупные тюрьмы (так называемые «централы»),
такие как Александровский централ около Иркутска и др.,
подчиненные непосредственно Главному тюремному управле
нию; ему же были переданы Петрапавловская и Шлиссель
бургская крепости , ранее бывшие в ведении
111
Отделения;
2)
тюрьмы общего типа, подчиненные губернским тюремным ин
спекциям;
3)
каторжные тюрьмы. Практиковалось также засе
ление отбывшими свой срок каторжниками отдаленных мест
ностей (Сахалина, Якутии и т.д) .
Хотя и медленно, но смягчался режим заключения. В
1863
г.
отменено клеймение каторжников, в
1895
г. запрещено наказа
ние женщин-заключенных розгами. Раздельно содержались
политические и уголовные заключенные. Однако пережитки
сословного подхода к заключенным все же сохранились. Устав
о содержащихся под стражей
1890
г. устанавливал раздельное
содержание лиц высших и низших сословий, разрешая исполь
зовать на работах лиш ь крестьян и мещан.
§8.
Финансовая реформа
Существенную роль в приспособлении российского госу
дарственного аппарата к условиям буржуазного развития сыг
рала финансовая реформа. Ее существо сводилось к трем ос
новным элементам. Первый из них
-
это упорядочение госу
дарственных финансов .
Дело в том, что до реформы каждое
ведомство имело свой бюджет и свою кассу. Такой порядок не
обеспечивал аккумуляцию средств в руках центральной власти,
серьезно затруднял учет расходов и доходов. Контроль за рас
ходованием средств практически отсутствовал, что способст
вовало казнокрадству и бесхозяйственности. Ликвидация фи
нансовой самостоятельности министерств и ведомств и введе
ние единого общегосударственного бюджета и единой общего
сударственной кассы укрепляло твердый порядок в расходова
нии средств. Важное значение имело установление гласности
бюд:нсета. С
1862
г. роспись государственных доходов и расхо
дов стала публиковаться в печати. Все денежные средства госу
дарства теперь концентриравались на счетах Государственного
казначейства в Государственном банке, учрежденном в
1860
г.
В
1864
г. был реорганизован государственный контроль, кото
рый стал проверять целесообразность расходов ведомств и ре-
