228
новения этих группировок происходили при подготовке прак
тически всех законопроектов о реформах. Однако наиболее
резкими они были при обсужденИи конституЦионных проек
тов.
Первый такой проект был подготовлен министром внут
ренних дел П.А. Балуевым в
1863
г. Суть его сводилась кобра
зованию при Государственном Совете съезда государственных
гласных, состоявших из выборных от всех частей империи
(кроме Польши и ФИнляндии): по
1-3
человека от губернских
земских собраний, по
3 -
от ПетербурГа и Москвы и по 1-от
12
крупньiх городов . Кроме выборных; в состав съезда должны
были войти и лица, назначаемые правительством , а также
представители высшего духовенства. Общая численность на
значаемых членов съезда должна бьша составлять
'ls
от всех
выборных. Предполагалось., что этот съезд будет рассматри
вать бюджет, сметы, а также вопросы, решение которых связа
но с изучением новых законов, уставов или изменением дейст
вующих актов. После съезда все Эти вопросы должны были на
правляться в общее собрание Государственного Совета, состо
явшеrо из назначенных царем членов , но с участием избранных
съездом
16
гласных. Хотя в проекте Валуева и предусмат
ривалось создание своеобразной двухпалатной представитель
ной системы, од~ако сам Государственный Совет был лишь
законасовещательным органом и его решения носили характер
рекомендаций и нисколько не ограничивали самодержавной
власти императора. Царь отверг проект Балуева. В апреле
1866
г. новый проект выдвинул великий 'князь Константин Ни
колаевич. Его идея заключалась в соз.n.ании при Государствен
ном Совете двух съездов гласных: земского (избранного гу
бернсюtми земскими . собраниями) и дворянского (избранного
губернскими дворянскими собраниями). По суще·ству это было
в какой-то мере . повторением проекта Валуева только
.
в еще
более ограниченном варианте, так как,· во-первых, вводиЛось
сословное дворянское представитель·ство, а, во-вторых·, съезды
гласных должны были заниматься лишь разбором жалоб и хо
датайств местных органов .самоуправления и вопросами мест
ной хоз11йственной жизни. Но и ·этот проект был отклонен ца
рем. Однако вторая рево.itюцио·нная ситуация в конце 70-х
-
начале 80-х IТ. Заставила правительсТво вернуться 'к этим про
ектам и поставить их на официаль-н·о·е обсуЖдение в Особом
совещании под пр.едседательством царя. · Совещание
29
января
1880
г. отверглQ с>ба эти проекта, хотя они и не представляли
собой конституцИи в nолном смысЛе слова. Суть их сводИлась
