226
венном преступлении, он обязан был об этом сообщить вла
стям. Таким образом, свидетельство об исповеди являлось как
бы справкой о политической благонадежности.
Церковное наказание (эпитимия) могло быть наложено за
проступки против веры и нравственности не только на духов
ных лиц, но и на мирян. Для чиновников и офицеров оно влек
ло за собой, как правило, увольнение с должности. Наконец,
следует упомянуть и о том, что помимо общей цензуры
(Главного управления по делам печати) существовала и духов
ная цензура .
§
11.
Вопрос о «конституционных» ре
формах
Вопрос о конституционных реформах возник еще во второй
половине 50-х годов в связи с революционной ситуацией в
стране. Уже тогда в правительственных кругах стала обсуж
даться проблема объединения деятельности всех отраслей го
сударственного управления или, как тогда говорили, «единства
власти».
Дело в том, что существовавший тогда порядок решения го
сударственных дел не обеспечивал такого единства. Каждый
министр докладывал свои вопросы императору лично. При
этом нередко министры действовали несогласованно, а то и
просто не знали о делах друг друга. Правительства как колле
гиального органа не существовало. Правда, были Комитет ми
нистров и даже должность председателя Комитета министров.
Но этот Комитет занимался решением повседневных мелких
вопросов , вплоть до назначения пособий и пенсий чиновни
кам.
Имелся еще Государственный Совет
-
законосовещатель
ный орган при императоре. Но его состав постоянно заполнял
ся отставными министрами и другими престарелыми сановни
ками .
Император в условиях абсолютной монархии был наделен
всей полнотой как законодательной, так и исполнительной
власти. Именно он лично (по идее) должен был координиро
вать и объединять деятельность всех министерств и ведомств .
Но государственное управление усложнилось настолько , что
он физически не в состоянии был это делать. Поэтому в
1857
г.
был создан Совет министров, в который вошли ведущие мини
стры и руководители самостоятельных ведомств, а также пред
седатели Государственного Совета и Комитета министров. В
