ПОСАЕДОВАТЕАИ ВОЗЗРЕНИЙ С. М. СОАОВЬЕВА
был делом частным и предметом наживы. Несколько сдержан
ный, более государственный характер наместники и волостели
стали получать в
XV
веке, когда вырабатывалось служилое со
словие. Им даются уже наказы и определяются их доходы. Не
которой также сдержкой для них было и то, что они тогда не
располагали военной силой. Только некоторые из них по окраи
Н<:IМ были воеводами и имели войско. Но после Смутного вре
мени все наместники заменены воеводами с военной силой, что
вызывалось продолжавшимся брожением в государстве и осо
бенно - крепостным состоянием .
Учрежден ие воевод было, по
автору, шагом вперед. Кормление у них, как оно было п режде,
отнято и заменено жалованием , но от этого не много было поль
зы . Обязанности воевод, как и дела приказов, по Чичерину, не
имел и ничего определенного. Им все поручалось, к ним за всем
обращались, но они не обязаны были постоянной отчетностью
и многое делалось помимо их, даже подле них являл ись лица,
прямо приелаиные из Москвы ,
-
дьяки , то независимые, то
мало зависимые от них. Точно так же не было, по автору, ниче
го определенного и в выборных от земли лицах. Обозначались
выборные для казенных дел , как целовальники у таможенных,
сол яных , кабацких дел , но с ними смешивались лриказные.
Точно так же дела судные, ведавшиеся губными старостами,
бывшими везде при Иоанне
IV,
передавались нередко воеводам,
да и сами губные старосты рассматривались как приказные. На
конец, еще более, по-видимому, выделившиеся земские выбор
ные, т. е. лица ведавшие распределением земли и раскладкой и
сбором повинностей , приставл ялись и к государевым делам и
подлежали вмешател ьству приказных. Злоупотребления, хище
ния сопровождали дела администраторов на всех путях
1
•
Вообще г. Чичерин видит величайшую путаницу и не
годность областных учреждений в допетровской Руси. «Зем
л и Московского государства ,
-
говорит он,
-
разделялись на
уезд ы, центром которых обыкновенно были города . Величина
уездов была ч рез вы чай но разнообразна: Новгородский уезд об
нимал большую часть земель, присоединенных к Московско-
'
Все эти общие положения сведены в обширном введении автора.- С.
1-57.
467
