128
В связи с реорганизацией местного управления упразднен был
и Главный магистрат.
Одновременно с реформами центральных органов проводи
лась и реформа местного управления. Выше уже говорилось ,
что основная цель областной реформы Петра
1,
а именно при
ближение управления к местам, т.е. к управляемым, не была
достигнута. Губернии были чрезмерно велики, руководители
губерний, а затем провинций не имели достаточных полномо
чий, да и достаточных сил для эффективного управления и по
давления волнений крестьЯн и работных людей. Да и трехзвен
ная система местного управления, сложившалея к концу царст
вования Петра
1,
была чрезмерно громоздкой и дорогостоя
щей. В последующие царствования в целях упрощения и уде
шевления многие ее звенья были ликвидированы и перестрое
ны, что привело к еще большей запутанности и хаотичности
всей системы местного управления. Ее неэ ффективность наи
более ярко выявилась в годы «пугачевщиньi»
(1773 - 1775
гг.).
Поэтому после подавления пугачевского восстания прави
тельство Екатерины
11
сразу же приступает к реформированию
системы местного управления . Учреждение о губерниях
1775
г.
разделило всю территорию Российской империи на
50
губер
ний с населением от
300
до
500
тыс. человек каждая. Губернии
делились на уезды с численностью населения от
30
до
50
тыс.
человек. Такая численность населения и , соответственно , раз
мер территории уездов и губерний были признаны оптималь
ными при существовавших тогда средствах сообщения и с точ
ки зрения административно-полицейского контрол я за населе
нием. Характерно, что ни национальный состав населения , ни
особенности экономики, при определении границ губерний и
уездов практически в расчет не принимались. Разукрупнение
губерний вело к существенному увеличению численности чи
новничества и расширению сети административно-полицей
ского контроля за населением, что укрепляло феодально-кре
постнический строй в стране.
В реорганизации центрального управленческого аппарата в
60-
80-е гг .
XVIII
в. явно прослеживалась тенденция к даль
нейшей его централизации , замене коллегиального начала
единоличным. что отражало дальнейшее укрепление абсолю
тизма . В местном самоуправлении в те же годы проявилась
тенденция к разумной децентрализации. Губернскому управ
ленческому звену передаются функции многих прежних обще
имперских коллегий . Так, в губерниях учреждались губернские
правления, казенные палаты. Им передавались функции преж-
