134
полиции и подчинению ее военным властям. Указами импера
тора Павла
1
в столицы Петербург и Москву были назначены
военные губернаторы, а в важнейшие губернские города
-
во
енные коменданты, которым и подчинена была полиция .
Судеб11ая реформа также явилась составным элементом ре
формы центральных и местных органов государственного ап
парата. Судебную реформу Петр
1
начал проводить в
1719
г.,
когда были учреждены Юстиц-коллегия , надворные суды в гу
берниях и нижние суды в провинциях. Смысл реформы состоял
в отделении суда от администрации, чтобы дать правовые га
рантии купцам и промышленникам от притеснений дворянской
администрации . Однако идея отделения суда от администра
ции и вообще идея разделения властей , заимствованная с Запа
да, не соответствовала российским условиям начала
XVIII
в.
Идея разделения властей свойственt"\а феодализму в условиях
нарастающего его кризиса , разлагающемуся под натиском
буржуазии. В России буржуазные элементы были еще слишком
слабы, чтобы «освоить» сделанную им уступку в виде суда, не
зависимого от администрации . На практике подданные видели
власть в лице губернаторов и иных администраторов, им и об
жаловали решения надворных судов . Губернаторы вмешива
лись в судебные дела. Хаос во взаимоотношениях судов и ме
стных властей привел к тому, что в
1722
г. вместо нижних су
дов были созданы провинциальные суды в составе воеводы и
асессоров (заседателей), а в
1727
г. упраздняются и надворные
суды . Их функции передавались губернаторам. Дела по поли
тическим обвинениям (как уже говорилось выше) решались в
органах политической полиции (Тайной канцелярии, Тайной
экспедиции) и в Сенате, а нередко и лично императорами. Та
ким образом попытка судебной реформы в начале
XVIII
в. по
терпела неудачу.
Вновь к вопросу о судебной реформе правительство воз
вращается в
1775
г., когда в ходе губернской реформы были
учреждены в губерниях и уездах новые судебные учреждения
для каждого сосло'nия отдельные. В уездах образованы были
уездные суды для дворян и при них дворянская опека. Судом
первой инстанции для государственных крестьян в уезде стала
нижняя расправа , а для городского населения судом- горо
довой магистрат. Судами второй инстанции в губернии явля
лись три сословных судебных учреждения: верхний земский суд
(для дворян) ; губернский магистрат (для городского населения)
и верхняя расправа (для государственных крестьян). Все судеб
ные дела, по замыслу законодателя, должны были завершаться
