125
бы перенести центр тяжести в управлении на места. При ог
ромных расстояниях в нашей стране и тогдашних средствах
сообщения невозможно было оперативно управлять столь ог
ромной территорией непосредственно из центра, как это пыта
лись делать в предшествующий период. Необходима была ра
зумная децентрализация власти, однако на первом этапе ре
форма не удалась. Назначая губернаторами крупных государ
ственных деятелей , Петр
1
хотел, чтобы эти люди на месте от
имени царя могли оперативно принимать решения. Но ведь
они по большей ч асти были обремены многочисленными обя
занностями (Меншиков и Апраксин - президенты «первейших»
коллегий и сенаторы и т.д.) и практически не могли быть не
прерывно в своих губерниях, а правившие вместо них вице
губернаторы не имели таких полномочий и доверия царя.
Поэтому в
1719
г. проводится второй этап реформы. Губер
нии делятся на провинции, сначала на
45,
а потом на
50 .
В по
граничные провин ции назначаются также губернаторы, а во
внутренние - воеводы. И хотя губернии продолжали существо
вать , но за губернаторами остается командование войсками,
общий надзор за управлением, а основной единицей местного
управлений становится провинция. В каждой из них создается
аппарат управления и назначаются чиновники, отвечавшие за
сбор налогов, набор рекрутов и т.д. Они помимо губернатора
и воеводы подчинялись также соответствующей коллегии в
центре. Провинции в свою очередь были разделены на дист
рикты, управлявшиеся земскими комиссарами. Таким образом ,
на местах была создана трехзвенная система: губерния, про
винция, дистрикт. Однако города имели свое городское управ
ление: в губернских городах- магистраты, в уездных - ратуши.
Общее руководство магистратами и ратушами осуществлял
Главный магистрат, действовавший на правах государственной
коллегии. Его деятельность регламентировалась Регламентом
Главному магистр ату.
Учреждение прокуратуры. Институт фискалов. В результа
те реформ центрального и местного аппарата управления об
разовалась огромная армия чиновников. И чем больше и мно
гочисленней был этот аппарат, тем в большей мере он был
подвержен болезни, которая свойственна любой бюрократии
-
коррупции (взяточничеству и казнокрадству), которая особен
но разрастается в условиях бесконтрольности и безнаказанно
сти. Поэтому Петр
1
был озабочен поисками форм контроля за
деятельностью госаппарата. Эти формы были многообразны:
ведомственный контроль коллегии за деятельностью их мест-
