131
Наиболее полно задачи полиции определялись в Регламенте
Главному магистрату
1721
г ., в котором говорилось, что
«полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и
фундаментальный подпор человеческой безопасности и удоб
ности».
Учитывая сословную структуру феодального общества, где
каждое сословие обладало наследственным правовым стату
сом, отличавшим его от иных сословий, полиция должна была
следить, чтобы подданные вели предписанный каждому сосло
вию образ жизни и носили присвоеиную каждому сословию
одежду, прически и т.д. Не случайно абсолютизм получил в
истории название «полицейского государства».
Характерной чертой возникновения русской полиции яв
лялся ее военизированный характер. На службу в полицию, как
правило, переводились армейские офицеры . Низшие полицей
ские чины комплектавались из унтер-офицеров и солдат стар
ших возрастов, исполнявших рекрутскую повинность, но уже
по возрасту и состоянию здоровья непригодных к службе в по
левых войсках. В помощь полиции (например, для поимки бег
лых солдат и крестьян, разбойных шаек и т.д.) нередко направ
лялись воинские команды. Учитывая сравнительную малочис
ленность полиции , к несению службы по охране общественно
го порядка привлекалоеЪ в порядке повинности местное насе
ление по одному человеку с каждых десяти дворов
(«десятские») и в качестве старшего над ними один человек с
каждых ста дворов («сотский») . В городах этих привлеченных к
несению охранной службы из местного населения людей в не
которых документах
XVIII
в . именовали квартальными,
пору
чи,ками.
При рассмотрении развития организационных форм поли
ции в
XVIII
в . обращает на себя внимание то , что первона
чально специальные полицейские органы были учреждены в
столицах: Петербурге
(1718
г.) и Москве
(1721
г.), а затем в
1733
г. и в ряде других городов. В провинции специальные по
лицейские органы выделялись не сразу, а полицейские функции
по-прежнему исполнялись органами местного управления. Это
объяснялось тем, что подавляющее большинство крестьян на
ходилось в крепостной зависимости и подчинялось полицей
ской власти и суду помещиков. Однако после подавления кре
стьянского восстания под руководством Е.И. Пугачева при
Екатерине
11
проводится губернская реформа
1775
г., в ходе
которой создается и специальный полицейский аппарат в уез
дах (нижний земский суд), о котором уже шла речь выше.
