124
денты «первейших» коллегий, получалось, что сенаторы
президенты этих коллегий контролировали сами себя . В
1720
г.
царь утвердил Генеральный регламент- документ, определив
ший структуру коллегий, порядок их деятельности, а также по
рядок прохождения службы чиновниками. Табель о рангах
(1722
г.) все должности в гражданской, военной и придворной
службе разделил на
14
классов и каждый чиновник или офицер
должен был начинать службу с низшего
14
класса, постоянно
nродвигаясь по службе. Таким образом, в противовес nринци
пу местничества, существовавшему в
XVI - XVII
вв. и фор
мально отмененному в
1682
г., когда должности nредоставля
лись в соответствии со знатностью рода и службой предков,
Табель о рангах определял чины и должности, исходя лишь из
личных заслуг, способностей и nреданности царю. Каждая
коллегия состояла из nрезидента, вице-президента, трех
четырех коллежских советников и четырех коллежских асессо
ров (заседателей), а также включала штат вспомогательного
nерсонала (переписчиков , делопроизводителей, регистраторов
и т.д.). Вопросы в коллегиях должны были решаться коллеги
ально, причем первым свое мнение должен был высказать
младший по должности и чину. Поскольку он еще не знал мне
ние старших чиновников и руководителей коллегии , то не
вольно должен был высказывать свое мнение («дабы дурость
каждого явлена была» - nисал в Регламенте Петр
1).
Решения
должны были приниматься голосованием. При равенстве голо
сов голос президента был решающим.
Одновременно с реформой центральных органов радикаль
но было реорганизовано местпое управлеиие. В отличие от
XVII
в. с его дробным управлением, когда уезды, отдельные
города, а иной раз волости и отдельные слободы непосредст
венно подчинялись центру, а уезды по территории и населению
отличались друг от друга, петровская реформа установила бо
лее четкое административно-территориальное деление.
В
1708
г. вся территория страны была разделена на
8
губер
пий (чуть позже на
11).
В две из них (Петербургскую и Азов
скую) были назначены генерал-губернаторы, а в остальные
-
губернаторы из числа виднейших государственных деятелей ,
облеченных большой властью и доверием царя (Меншиков ,
Апраксин, Стрешнев и т.д.). В помощь губернаторам назнача
лись помощники , ведавшие отраслями управления (военной,
\финансами, юстицией и т.д.) . Созданы были губернские канце
лярии. Губернии делились на уезды позже названные долями
во главе с комендантами . Смысл реформы состоял в том , что-
