126
ных уполномоченных; контроль Сената за всем аппаратом, в
том числе и коллегиями; ревизион-коллегия осуществляла фи
нансовый контроль и проверку счетов. Но этого было недоста
точно. Поэтому в
1711
г. учреждаются должности фискалов во
главе с генерал-фискалом и его помощником обер-фискалом
(от лат.
fiscus-
государственная казна) . Фискалы призваны бы
ли оберегать казну путем вербовки агентуры в гасучреждениях
и выявления оперативным путем взяточников и казнокрадов. В
1715
г. специальным указом царь установил , что за донос на
взяточника и казнокрада, а также на тех, кто злоумышляет
против государства, доносчик в случае подтверждения его до
носа получит половину имущества виновного, а холоп, донес
ший на своего господина ,
-
вдобавок еще и волю. В стране
поднялась такая волна доносов, что в
1718
г. царю пришлось
издать указ о том, чтобы «подметные письма» (доносы) сжига
ли на том месте, где их обнаружили , не расп е чатывая и не чи
тая. Дело в том, что доносчики, опасаясь нередких в таких слу
чаях пыток, подбрасывали анонимки («подметные письма») к
дверям государственных учреждений или церквей. Тогда в
1722
г. Петр
1
издал указ об учреждении должности генерал
прокурара («ока государева») . Генерал-прокурору были под
чинены обер-прокуроры в Сенате и в Синоде, прокурары в
коллегиях и в губерниях. Они должны были присутствовать на
заседаниях тех учреждений, при которых они были учреждены
и осуществлять гласный общий надзор за законностью и ис
полнением указов и повелений императора и Сената. Однако,
поскольку генерал-прокурору был подчинен институт фиска
лов, то прокуратура руководила и негласным агентурным над
зором. А за всеми учреждениями, в том числе и Сенатом, и Си
нодом, и прокурорами, и фискалами наблюдало «недремлющее
око» Тайной канцелярии.
Но ничто не помогало. Взяточничество и казнокрадство
процветало. Так, уличен был во взятках и казнен сам обер
фискал Нестеров. Казнен сибирский губернатор князь Гагарин,
умудрившийся украсть бриллианты , купленные в Китае для
жены Петра
1,
пока их везли через Сибирь . А на царского фа
ворита князя Меншикова был сделан начет (царь обязал вер
нуть украденное) в размере почти годового бюджета Россий
ской империи.
Во второй полови11е
XVIII
века проводится второй этап реор
ганизации государственного аппарата. Екатерина
11,
несмотря
на то, что ее-права на престол после совершенного ею государ
ственного переворота и захвата власти были весьма шатки,
