123
функции высшего органа, координировавшего деятельность
всех центральных органов управления и непосредственно рас
сматривавшего по поручению царя дела текущего управления.
Вскоре Сенат становится и высшим судебным органом и
«хранилищем законов». Дело в том, что, исходя из принцила
неограниченности власти царя , каждое его слово являлось за
коном. Но, чтобы отделить законы от текущих управленческих
распоряжений, установился порядок, что законом являются
лишь нормативные акты, утвержденные царем, зарегистриро
ванные и опубликованные Сенатом в качестве законов. При
Сенате учреждается ряд контор: рекетмейстерская по приня
тию прошений на имя царя и жалоб на действия чиновников;
герольдмейстерская, контролировавшая службу дворян и реги
стрировавшая дворянские фамилии и ряд других, создавав
шихся по мере надобности. Канцелярию Сената возглавлял
обер-секретарь, который контролировал исполнение сенатских
решений.
Вместо многочисленных приказов в
1719
г. были учреждены
12
государственных кoJUleгuй, в качестве органов отраслевого
управления. Среди них «первейшими» были: военная, адми
ралтейская и иностранных дел. Финансами должны были ве
дать три коллегии: камер-коллегия собирала доходы, штатс
контора следила за расходами и составляла роспись доходов и
расходов и ревизион-коллегия проверяла счета и осуществляла
финансовый контроль. Коммерц-коллегия и мануфактур,кол
легия управляли торговлей и промышленностью, но за исклю
чением горной и военной, которая относилась к ведению Берг
коллегии. Вотчинная коллегия ведала земельными воnросами,
регистрировала земельные сделки и решала земельные споры.
Юстиц-коллегия возглавляла судебную систему. В нее можно
было обжаловать решения нижестоящих судов. Одновременно
она была и органом судебного управления. Наконец, в ряду
иных коллегий была учреждена и Духовная коллегия как орган
церковного управления. Несколько позже она была переиме
нована в Святейшин правительствующий Синод и выведена из
под юрисдикQI(Iй--Сената с непосредственным подчинением ца
рю. В результате учреждения Сената и коллегий возник четко
организованный бюрократический управленческий аппарат,
где функции каждой коллегии были определены, а власть (в
пределах своей компетенции) распространялась на территорию
всей империи. Каждая коллегия имела свои местные органы в
регионах. Координировал и контролировал работу коллегий
Сенат, хотя после того, как в его состав были включены прези-
