366
приятий. Возникла угроза утраты всей базы российской про
мышленности.
На совещании СНК, которое продолжалось всю ночь
28
июня
1918
г., было принято решение о национализации всех
важных отраслей промышленности, о чем и был издан декрет.
В нем уже не назывались отдельные предприятия и не приво
дились конкретные причины
-
речь шла об общем юридиче
ском акте.
При внимательном прочтении этот декрет многое говорит и
об историческом моменте, и о реалистичности политики Со
ветского правительства. После риторических заявлений о на
ционализации как средстве «упрочения диктатуры пролета
рмата и деревенской бедноты» в нем сказано, что до того, как
ВСНХ сможет наладить управление производством, национа
лизированные предприятия передаются в безвозмездное
арендное пользование прежним владельцам, которые по
прежнему осуществляют финансирование производства и из
влекают из него доход. То есть, юридически закрепляя пред
приятия в собственности РСФСР, декрет не влек никаких прак
тических последствий в экономической сфере. Он лишь в
спешном порядке отвел угрозу германского вмешательства в
хозяйство России. Вскоре , однако, Советскому правительству
вопреки его долгосрочным намерениям пришлось сделать и
второй шаг
-
установить реальный контроль над промышлен
ностью. Это заставила сделать гражданская война.
20
ноября
1920
г. были национализированы все промышленные частные
предприятия с числом рабочих свыше
5
при наличии механиче
ского двигателя или
1
О без оного.
Органы контроля. Как только государство стало брать на
себя функции управления хозяйством , начал возникать небы
валый по масштабам и сложности госаппарат. Он сразу про
явил тенденцию к бюрократизации и волоките, всегда прису
щих иерархически построенному чиновничьему аппарату. Судя
по выступлениям тех лет, в частности, по работам В.И. Лени
на, бюрократизм предстал перед руководством нового госу
дарства как огромная и даже трудно поддающаяся описанию и
структурированию опасность. Она к тому же не была теорети
чески разработана ни в марксизме, ни в буржуазной социаль
ной философии (учение М . Вебера об «идеальной бюрократии»
имело очень отдаленное отношение к российской реальности) .
Дело осложнялось острой нехваткой подготовленных кадров ,
лояльных к новой власти, так что пеневоле советский госаппа
рат заполнялся настроенными враждебно людьми. Встала но-
