264
земель, создать слой новых собственников -фермеров как но
вую социальную опору власти. Иными слова ми , столыпинекая
реформа одной из важнейших своих целей и мела, в конечном
счете, укрепление существующего режима и царской власти.
Проведение реформы началось с издания
9
ноября
1906
г .
Указа о дополнениях некоторых nостановлений действующего
закона. касающихся крестьянского землевладения и землеnол ь
зования. Хотя формально Указ был назван доnолнениями к
nостановлениям по земельном у воnросу , фактически это был
новый закон, который радикально менял строй земельных от
ношений в деревне.
К моменту издания данного закона , т . е. к
1906
г. , в России
было
14,7
млн. крестьянских дворов , из которых
12,3
млн. име
ли земельные наделы, в том числе на общинном nраве
9,5
млн. ,
преимущественно в центральных регионах , ч ерноземной nоло
се, на Севере и частично в Сибири ,
2,8
млн . дворов - на под
ворном праве (в Западном и Привислинеком края х, Прибалти
ке, Правобережной Украине). Политика царизма до Указа
9
ноября
1906
г. была направлена на сохранение общины как
формы крестьянского самоуправления , обесnечивавшую адми
нистративно-полицейский контроль (через земских начальни
ков) за крестьянством, и как фискальной единицы , облегчав
шей взимание налогов и сборов , поскольку входившие в общи
ну крестьянские дворы были связаны круговой порукой .
С отменой круговой поруки община nерестала быть фис
кальной единицей. А закон от
5
октября
1906
г. , расширивший
для крестьян свободу nередвижения и постуnления на службу и
учебу, ограничил административно-полицейский контроль со
стороны земских начальников. Отмена выкупных платежей
превратила крестьян в собственников надельной земли, но на
общинном или подворном праве, т.е. юридическими собствен
никами земли были или крестьянские общины (при общинном
землепользовании), или крестьянские дворы (при подворном
землепользовании), т.е. коллективные собственники . Исключе
ние составляли Прибалтика, Привислинекий и Западный края ,
где господствовала частная единоличная собственность на
землю домохозяев- глав крестьянских дворов. Кое-где част
ная собственность на крестьянские земли , как исключение ,
имела место и в других регионах.
Столыпинекий Указ от
9
ноября
1906
г . предоставлял кре
стьянам «право свободного выхода из общины, с укреплением
в собственность отдельных домохозяев, переходящих к лично
му владению, участков мирского надела». За выходящими из
