272
словиого волостного земства и расширение земского избира
тельного права также подрывает роль дворянства. Наконец,
возражая против упразднения волостных судов по крестьян
ским делам, правые силы по существу боролись за сохранение
в неприкосновенности сословного строя в России . Хотя зако
нопроект о введении земств в западных губерниях вопреки со
противлению Государственного Совета был принят в порядке
ст.
87
Основных законов , но, как и другие законопроекты о ре
формах местного самоуправления , так и не был реализован
вплоть до февраля
1917
г. Император согласился на проведе
ние данного законопроекта в порядке ст.
87
только тогда, ко
гда Столыпин пригрозил своей отставкой. А отставка премье
ра из-за отклонения одной из палат парламента правител ьст
венного законопроекта неизбежно создала бы парламентский
прецедент, которого царь не хотел допускать. Закон о реорга
низации местного суда (восстановлении института мировых
судов) начал в некоторых губерниях осуществляться накануне
первой мировой войны . Однако сохранение при этом сослов
ных волостных судов по крестьянским делам практически от
рицало идею, ради которой этот закон проектировался .
Таким образом царизм оказался полностью неспособным
реформировать систему местного самоуправления , повысить ее
эффективность и приспоеобить к меняющимся условиям. Од
новременно с реформой земского самоуправления предnолага
лось реформировать местные судебные органы: уnразднить
сословные волостные крестьянские суды и вместо них восста
новить мировые суды (замененные в
1889
г. земскими началь
никами с административно-судебными nолномочиями в отно
шении крестьян).
Эта реформа имела бы особое значение дл я сельской бур
жуазии, конфликты которой с общиной должны были рас
сматриваться впредь не в волостном суде, руководствовавшим
ся обычным правом, где обычай мог обернуться против част
ного землевладельца, а в мировом суде, где на страже священ
ной частной .собственности стоял закон. Восстановление миро
вых судов означало и упразднение одиозного института зем
ских начальников .
Наряду с реформами местного самоуправления и суда, Сто
лыпин предполагал существенно реорганизовать и местное ад
министративное управление, особенно на уровне уезда. Дело в
том, что должностные лица уездной администрации (исnр<ш
ник , земские начальники , податной инспектор), представители
ведомств (государственных имуществ , удельного и др.) nодчи-
