271
была связана с судьбой сельской инфраструктуры, которая со
держалась за счет общин. Иными словами возникала проблема
радикальной реформы низовых звеньев местного самоуправ
ления и административного надзора .
Разработанная Столыпиным программа реформ местного
управления и самоуправления была изложена в его речи
3
мар
та
1907
г. на заседании
11
Государственной Думы. Она преду
сматривала упразднение волостных правлений (органов со
словного крестьянского самоуправления) и учреждение вместо
них выборных всесословных волостных земских собраний и
управ . Именно к ним и должны были перейти все вопросы, свя
занные с сельской инфрастуктурой, которыми раньше занима
лись сельские общины. При этом в состав волости включались
не только крестьянские, но и помещичьи земли, на которые
соответственно перекладывалась и часть волостных денежных
повинностей. Бессословными должны были стать, по мнению
Столыпина, также уездные и губернские земские учреждения.
Выборы по-прежнему должны были проводиться по куриаль
ной системе, но дворянская курия подлежала упразднению, а
вместо нее предлагалось учредить две землевладельческие ку
рии, объединявшие дворян и недворян и различавшиеся по
размерам имущественного ценза. В первой из них объединя
лись владельцы крупных имений, среди которых все больше
становилось купцов и предпринимателей, скупавших дворян
ские имения. Во второй землевладельческой курии ценз ени
жался с тем, чтобы дать доступ в земские учреждения кулачест
ву и фермерам (или новым « чумазым лендлордам», как их то
гда называли). В третью курию должны были войти владельцы
городских имуществ и торгово-промышленных предприятий.
И , наконец, четвертую курию составили бы представители, из
бранные от волостных земств.
Наиболее существенной новеллой в законопроекте было
уравнение в правах землевладельцев дворянского и недворян
ского происхождения. Однако интересы крупных собственни
ков защищались тем , что они при наличии максимального зе
мельного ценза входили автоматически в состав волостного
земства, что создавало прочные позиции землевладельцам на
волостном уровне. За первой землевладельческой курией со
хранялась, как минимум ,
1/4
часть мест в уездном земстве.
Реформы местного управления и самоуправления натолкну
лись на сопротивление дворянства. Основные возражения сво
дились к тому , что реформы устраняют (или по меньшей мере
ослабляют) руководящую роль его в уезде. Образование всесо-
