256
Имnератор назначал nремьер-министра , министров и дру
гих должностных лиц. Правительство было ответственно nеред
царем, а не nеред Думой.
Согласно Основным законам царская власть ограничива
лась лишь двумя nоложениями. Во-nервых, законодательную
власть она делила с Государственной Думой и Государствен
ным Советом. Ст.
86
Основных законов гласила , что «ни один
закон не может восnриять законной силы без одобрения Госу
дарственной Думы и ГосударственноГо Совета» . Имnератору
nринадлежало nраво законодательной инициативы , а что каса
ется изменений в Основных законах, то они могли последовать
только по инициативе царя. Ему nринадлежало nраво абсо
лютного вето, т.к. без утверждения имnератора ни один закон
не мог восприять законной силы. Во-вторых, по образцу евро
пейских конституций указы и повеления императора должны
были скреnляться подписями премьер-министра или соответ
ствующих министров и главноуправляющих. Но, если в боль
шинстве европейских стран уже в то время правительства фор
миравались парламентами, то в России император мог в лю
бой момент уволить любого министра, отказавшегася скрепить
своей подписью его повеление и заменить другим , более по
кладистым. Провозглашенное Манифестом от
17
октября
1905
г. право парламентского контроля за действиями испол
нительной власти на практике оказалось фикцией. Все свелось
к предоставленному Думе и Государственному Совету праву
запроса, обращенному к министрам. Однако оно ни к чему не
обязывало министров, т.к. они не были ответственны перед
Думой и Государственным Советом. К тому же министры мог
ли отказаться отвечать на заnрос , сославшись на секретность
тех или иных материалов. Кроме того, император регулировал
работу Думы и Государственного Совета. Указом царя опреде
лялись их ежегодные созывы и продолжительность работы , он
мог досрочно распустить Думу , назначить новые выборы и
время их созыва. Наконец, в соответствии со ст.
87
Основных
законов во время перерьrвов в работе Думы император по
nредставлению Совета министров мог издавать указы , имею
щие силу законов . Правда , в течение 2-х месяцев nосле воз об
новления занятий Думы указы необходимо было внести на об
суждение в Думу , или они теряли свою силу . Именно в таком
чрезвычайном nорядке учреждаются военно-nолевые суды и
принимается указ о столыпинекой аграрной реформе , о чем
речь вnереди.
