255
также преобладали дворяне, то подавляющее число членов Го
сударственного Совета представляли это сословие. Кроме то
го, члены Гассовета должны были быть не моложе
40
лет,
иметь высшее или среднее образование, стаж работы в госу
дарственном апnарате и имущественный ценз втрое выше, чем
для выборов в Государственную Думу.
Все эти положения об органах государственной власти и их
взаимоотношениях с императорской властью и правительст
вом были закреплены в опубликованных
23
апреля
1906
г. Ос
новных государственных законах. По поводу оценки этих за
конов в историко-правовой и исторической литературе дли
тельное время шли дискуссии о том, можно ли этот документ
рассматривать как конституцию . Высказывалось мнение, что
это вообще не конституция или, если и конституция , то фик
тивная. Представляется, что для такой оценки нет оснований.
Основные государственные законы
1906
г.- можно назвать
первой российской конституцией. В этом документе указыва
ется форма правления- дуалистическая монархия, т.е. такая
монархия, в которой, с одной стороны, чрезвычайно обширна
власть монарха и ответственность перед ним правительства , а с
другой стороны, существует парламент, наделенной законода
тельной властью (хотя и ограниченной) . Форма государствен
ного устройства - унитарное государство, оnределена конст
рукция органов государственной власти, их компетенция и nо
рядок взаимоотношений, порядок взаимоотношений центра и
регионов, права, свободы и обязанности подданных, т.е. реше
ны все те вопросы , которые обычно решаются в конституциях.
В качестве прототипа российской конституции
1906
г. была
взята конституция Прусени
1850
г. , о чем говорили сами соста
вители в процессе ее подготовки.
В соответствии с Основными законами императору nринад
лежала государственная власть . Он не только глава государст
ва , но и глава исполнительной власти. Он назначал всех важ
ных чиновников госаппарата, имел nраво издавать в nорядке
управления указы и повеления. В его исключительной компе
тенции находились вопросы внешней политики, в том числе
объявления войны и заключения мира, руководство вооружен
ными силами, а также право объявлять в стране в целом или в
отдельных местностях военное или чрезвычайное nоложение .
От его имени действовали суды, и он же назначал судей . Ему
nринадлежало право помилования и амнистии .
