177
риториальному принципу. Так, второй департамент рассмат
ривал поступившие апелляции из восьми северных и северо
западных губерний. Часть департаментов Сената находилась в
Москве.
Сенат рассматривал вопросы назначения членов на должно
сти, определял награды, утверждал в правах дворянства, при
сваивал княжеские, графские и баронские титулы, объявлял
рекрутов, ревизовал винные откупа, утверждал расходы воен
ного ведомства. Целый департамент занимался землеустройст
вом и был высшей судебной инстанцией по делам межевым .
Вот далеко не полный перечень дел, находящихся в компетен
ции Сената: полнейшее смешение судебных, административ
ных и законодательных функций.
Более того, с
1802
г. должность Генерал-прокурора, воз
главлявшего Сенат, была соединена с должностью Министра
юстиции. Высший судебный орган империи оказался в подчи
нении одного из министров
-
представителя исполнительной
власти. Сенат завален различными бумагами. Так , в
1805
г. в
Сенат поступило
40 566
дел, из которых было рассмотрено
27 815.
Сенат погряз в мелочах, превратился в суд первой ин
станции.
Низкий профессиональный уровень сенаторов , всего аппа
рата, взяточничество, карьеризм, всевластие секретарей, кото
рые «изучали» и докладывали дела, приводили лишь к хаосу.
Трудно было понять основное назначение Сената в системе
государственного управления. Сперанский предлагал отделить
правительственные функции от судебных и создать два Сена
та - Правительствующий и Судебный. Первый , по его мнению ,
должен состоять из министров, их товарищей (заместителей) и
быть единым для всей империи. Что же касается Судебного
сената, то он должен являться высшей судебной инстанцией и
формироваться из сенаторов, назначенных от короны , и из
бранных дворян. Предполагалось Судебный сенат приблизить
к населению и разместить по четырем округам: в Петербурге,
Москве, Казани и Киеве.
В июне
1811
г. предложения по реформированию Сената
обсуждались Государственным Советом. Его члены в боль
шинстве своем были против реформы. Их возражения своди
лись к следующему: изменение учреждения, веками существо
вавшего, «произведет печальное впечатление на умы». Они на
ходили проект прежде всего не «ко времени», считали не свое
временным вводить в жизнь новое установление при "hсеобщем
недостатке в образованных людях.
