176
«государственные доходы и расходы требуют неукоснительно
го рассмотрения и определения».
Согласно Уставу о Государственном Совете решения Сове
та принимались большинством голосов. Все законы и уставы
должны были утверждаться царем и издаваться в виде царско
го манифеста, начинавшегося словами : «Вняв мнению Госу
дарственного Совета
...».
Даже незначительные ограничения
самодержавия, которые здесь упоминаются , были через неко
торое время отброшены Александром
1.
Он .полностью игно
рировал мнение большинства Совета и часто поддерживал
меньшинство . Была вскоре забыта и формула «Вняв мнению
Государственного Совета
...
».
И тем не менее указ о Госсовете произвел сильное впечатле
ние на высшую администрацию и дворянство. В новом учреж
дении видели разом и умаление роли Сената , и опасность про
извола со стороны Совета, и в то же время ограничение само
державия .
Под давлением оппозиции Александр
1
стал игнорировать
Совет, который уже перестал быть законесовещательным ор
ганом в полном смысле этого слова. Его заваливают различ
ными мелкими проблемами вплоть до рассмотрения уголовных
дел. Император все чаще стал издавать законы без рассмотре
ния их в Совете. Произвол русского абсолютизма продолжал
ся.
Созданный в
1722
г. Петром
1
Сенат постепенно утратил
свое назначение высшего административного и судебного ор
гана. К началу
XIX
столетия он превратился в громоздкий ,
плохо управляемый орган, не имеющий четко очерченных гра
ниц своей деятельности.
Сенат состоял из
9
департаментов . Первый
-
ведущий
-
он
призван был наблюдать за точным исполнением законов , и
вместе с этим на него была возложена масса дел администра
тивных. Первый департамент обнародовал законы, проводил
ревизии целых губерний и учреждений . Сенат, таким образом ,
осуществлял общий надзор за деятельностью всех государст
венных органов и соблюдением законности.
Второй- восьмой департаменты были апелляционными ин
станциями по уголовным и гражданским делам. Однако при
пятые ими решения не были окончательными , и в случае если
при вынесении решений не было абсолютного большинства
членов департамента (2fз голосов) , то дело передавалось на
рассмотрении общего Сената, а затем направлялось на утвер
ждение императору. Работа департаментов строилась по тер-
