178
Несмотря на все возражения , проект реформы Сената был
одобрен, и Александр
1
утвердил решение Госсовета.
К сожалению , утвержденному проекту переустройства Се
ната не суждено было претвориться в жизнь . На международ
ном горизонте уже собирались грозовые тучи, пахло войной .
Кроме того, у казны не оказалось средств на реформу. Мнение
оппозиции предложенной реформы сводилось к положению:
«хорошо, да не время».
Манифестом от
25
июля
1810
г. было обнародовано «новое
разделение государственных дел в порядке исполнительном» с
подробным определением пределов деятельности министерств
и степени их ответственности , установлены их штаты , порядок
назначения, увольнения, производства в чины. Годом позже
были определены компетенция министров , их отношения с за
конодательной властью (манифест «Общее учреждение мини
стерств» от
25
июня
1811
г.). Учреждено было
8
министерств:
военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юс
тиции, внутренних дел, финансов; коммерции и народного
просвещения . Каждое министерство получило единообразную
структуру . Министерство возглавлял министр, назначенный
императором и фактически ответственный перед ним. Аппарат
ми~истерств состоял из департаментов во главе с директором ,
а они в свою очередь , делились на отделения, возглавляемые
начальником. Отделения разбивались на столы во главе со
столоначальником .
Вся работа министерств строилась на
принципе единоначалия. В «Общем наказе» было оговорено ,
что министрам принадлежит только власть исполнительная , а
Манифест
1811
г. по сути дал министрам власть в своей отрас
ли безграничную.
«Введение к Уложению государственных законов» Сперан
ского предусматривало контроль за деятельностью министров
со стороны Государственной Думы . Она могла бы привлечь
любого министра к ответственности , требовать отчета. Прове
деиная реформа установила принцип прямой ответственности
министра перед императором. Реакционность такого подхода
очевидна, т.к. министр оказался вне контроля народа и его
представительного органа.
Не издавая законов , министры ограничивались лишь при
менением их. Они получили право издавать предписания и
регламенты в пределах , указанных законом. Но для исполни
тельной власти контроль необходим, как независимость
-
для
судебной. Если в суде непременные условия
-
неприкосновен
ность приговора, полная свобода убеждения судьи, то управ-
