шего акта н е читали не только nредшествуюшис акты , н о
11
не знако~t ы
Htt
с
Граждански~t коде ксо м , ни с зRко нодательство~t об окружаюшей среде
1
уж те .11
более с зарубежньщ горны~t законодательство~! .
Ка к n оказывает а н ал из австралийского, а~t ер ttканского . гсрщ!Нского законо
дательства о горно~t деле. ключ евая роль в не\t отведена ор ган tt заu ии государ
ствен н ого уn равле ния горныч дел о~t и ре гулирова ни ю от ноше ни й ~ tежду соот
ветствуюши~tи государственны~tи органа~tи и хозяйствуюши~t и субъектюtи , за
ни ~t аюшtнtися горны~t дело\t. В российско~t
же зако н одательстве эт11
отношения либо вообше не урегул ирова ны , либо nредставлены неnоследова
тельно и nротиво реч и во. Есл и у судьи в С ША, на nри,\!ср , возникнет воnрос , кто
отвечает за nри н ятие ущерб но й федеральной ~t еры регулирования в области от
крытых гор ных разработо к , то за конодател ьство одн означно дает ответ: это до
лжностное л иuо- д и ректор бюро откры тых горных разработок (в раыках Ми
нистерства nрирод н ых ресурсов США). Росс и йскому же судье nр идется искать
федераль ное должностное л ицо, ответственное за ~t epy регул ирова ния , nов.1ск
шую за собой ушерб, и он н е н айдет такое должностное л ицо .
Ешё более за nутанны~t является воnросоnра ве собственности на добытые
nолезн ы е искоnаемые. Отдавать их в собствен ность исключител ьно недроnоль
зователя, котор ый их добыл , по м н ению автора н е правом ерно . Однако ряд зако
нов, в том чи сле ФЗ
«0
дра го це нны х металлах и драгоце нных ка~tн ях•> за кре nля
ет за н едра nользователе~! право собственности н а добытые драгоце нные ~t етал
лы и ка мн и, что опять-таки вступает в проти воречие с nони ~tани е\t права
собстве нн ости на недра и н а за пасы полезных иско пае~tы х . Да, н едрапользова
тель затратил свои собственные средства на добычу, но это ешё не обозначает,
что он п олучает безусловны е права собственности , то есть тр иаду владен ия,
пользова ния и распоряже ния доб ытыми nолезн ыми и ско п аем ыми. Его права
долж ны быть ограничены , его действия дол жны соблюдать интересы н а рода ,
проживающе го на да нн ой территории , интересы субъекта федерац ии и государ
ства в цело~t. В действующем ли цензионно~t за конодател ьстве о недрах вопросы
собствен ности н а добытые полезные и ско п аемые вообше н е рассматриваются .
При определе нии права собстве нности на добытые nолезные ископаемые, п о
нашему мн е нию , надо и сходить из принципов, зал оженны х в Федеральны й за
кон <<О соглаш ениях о разделе продукции •> (С РП), где определе но , что инвесто
РУ за счет доб ытой продукции компенсируются е го затраты н а доб ыч у. После
вычета компенсаuионной продукuии остается при б ыль н ая продукция, которая
в соответствии с соглаш е ни ем разделяется на долю государства и долю ин весто
ра. В этой конструкции добытые полезн ы е ископаемые являются собствен
ностью госуда рства , которое компе нсирует из добытой продукции затраты ин
вестора, а остальн ую продукцию делит ~tежду собо й и ин весторо~t. Другюt и сло
ва~tи государство , как собственник недр , получает принадлежащую
e,t y
долю
горной ренты .
П редставляется , что такое отношение к правюt собственности на добытые
nолезные и скопае\t ые , как это принято в ФЗ << О соглашениях о разделе продук
ции•> , необходюю включать во все л ице нзион ны е со глаше ни я в н е завис и ~юсти
от того , на каких условиях осушествляется н едро пользова ни е. Лице н з и ат впра
ве ко~tпенси ровать свои затраты и полу'tить часть прибыли , определяе\t ую в ли
uензионно~! соглашен и и. Госу.1арство, как собственник н едр, обязано через ли -
- 24 -
