мой, доnускаюшей добычу золота гражданами-nредnри н имателя~tи
no
договору
с организаuия~tи в nределах nредоставленных и ~t участко в н едр.
В
npouecce
nрактической реали за uии nравовых нор~!, регулируюших исnоль
зовани е недр, четко обоз начил ись две тенде н uии в решении воnроса об уnрав
лении государственной собственностью н а н едра. П ервая nредоnределяет раз
гран ич ение госуда рстве нной собственности на федеральную и субъектов Феде
раuии. П ода вляюшее большинство субъектов РФ nоддержи вают идею
выделения среди уч астков недр объектов федерального, регионального и ~t ес
тного значения , с раздел ение~-! nолно~ючий государственных органов
no
уnрав
лению фондо\t н едр соответствуюших уровней. Пр и сове ршенствовании горно
го за коно.ытельства ~южет быть установлен согласованный nорядок разделения
государственного фо нда ~t есторождений на уnо\tянутые три уровня и закреnл е
ния их в федеральн о й или ресnубликанской собственности.
Другая те нде нiJИЯ nредnолагает расnределе ние н е nрава собственн ости на ре
сурсы , а сферы у nравлен ия и~tи , комnете нu ии, nол н омочий органов государ
спзе нно й власти РФ и субъе ктов РФ , и, наконеu, расnределе ния доходов от ис
nользования недр. Реализуемый на nра ктике nринuиn <•двух ключей •> в расnо ря
жении участкюtи недр , n онач алу казавшийся достаточно жиз н енным ,
no
~tepe
заключения договоров (без законодательного оформления n ередачи nредметов
союtестного веде ния) о раз гранич е нии nредметов ведения и n олномочий ~t ежду
РФ и субъекта ми , n осте nенно сходит на н ет. О nределенным выходом из этого
nоложения и более удоб ным, ме н ее конфл иктным н а nракти ке, может быть со
здан н ыii в рес n ублике ор ган уnравления фондо~t недр с консол идированньщи
фсдерал ьны~tи и ресnублика нс кими n ол номочи 5ши.
Сn е uифика у nравления государстве нны м фондом н едр состоит в особе нн ос
тях его характеристик. Участки недр нельзя воочию увидеть и оuенить, ибо о н и
сушествуют nос редством геологической информаuии . Без инфор~·t аu ии нет мес
торожден ия. П отеря или н еграмотн ая трактовка информаuии
no
конкретному
объекту недр равн оuен н а разруш е нию объе кта недв и жи ~юго и~Iушества. Ч тобы
воссоздать информаuию, надо за н ово nровести разведку , т.е. на месте разру
шенного n остроить новый объект.
Поэтому расnоряже ние л юбым участком
недр требует, во-nервых , н аличия сnеuифичной информаuии , которая
no
объ
е~tу и своеобразию и близко не наnоминает информаuию об иму шествен ных
объектах , во- вторых , глубокого зна ни я геологии. Конечно же, nри уnравление
фондом н едр требуются также эко номические и юр иди•1еские зна ния. Н о эти
зна ния nрин есут nоложительный для государства результат только в комnлексе
с глубоким и зуч ение~! с nеuифики и оuснки nолной стоимости участка недр , во
влекаемого в ко ,\lмерческий оборот.
И об ЭТО\! свидетельствуют круnные ошибки nри nриватизаuии nредnриятий
н ефтегазодобыва юшего и горнодобываюшего ко~тлексов в России , когда и х
о uснка, nрои зведенная беJ учета гл авного и основного богатства- заnасов и ка
ч ества ресурсов недр , без участия сnеuиалистов органа уnравления государ
стве нны\I фондо\t н едр, nривела к за ниже нию стои~юстi-IЫХ nоказател сй на nо
рядо к и более. И того ~ 1 такой nриватизаuии стал n е рсход в ч астн ую собстве н
ность за \Iизерн у ю uс н у гос уда рственной собствснност !l , соста вля вш ей ос н о ву
се горной отрасл и.
И сто рич ес ки
11
u
соответстu иtt с зако н одател ьство~! Pocc ttи за.1ач и изуче ни я
11
восnро изводства ~1ин е ральных ресурсов тесн о n ере nлетены с за.Jа• i юtи уn рав-
- 26 -
