твую щtt е устройства и ~ t етод ы заводского производства ,
обя з ыв<~ясь по с и ~1
ПрСДЧСТаЧ ВХОД И ТЬ С ПрСДСЛ\GЛСН I! Я~IИ К ~! ИНИСТ]))' ГОСудR рСТВС ННЫХ И~!УЩССТВ•> .
В Русско~ t горно~t уставе
( 1902
г.) содер ж нтся ~ tн ого друг и х инте рес ны х
11
11\tсющих сегодня прi!КЛRднос з начен11е положений . В ueлo~t для н его хRрRктср
ны uслостный подход к рсгутtрованию горн ого дела. ч еткость очерченных фун
кш t й
11
ответствен ноет!! уnрав.1снческ tt х структур , н Rnраnле нн ость н орчат lt в н о
го регулирования нR достижение определе н ных эконО\1\t ческих и сош t аль н ьtх
uелей, ф11ксаuия их нR зRко н одатель но~t уров не: рюnитие частного горного
nре.:tnри ни ~tатсльства, п одъе ч наuион альн ой горной nро \t ьt шлен н ости. п овы
шени е квал ифика uи и рабоч1tх и т.л.
Советский период в развитии отечестве нн о го природаре сурсн о го зако н ода
тел ьства начинается в
1917
г. с де крета <• О н едрRх зе~tл и •>, узако нивш е го nраво
народа на пользованис ~tинеральньш и богатствами Рос с ии. П ер вьt~t зако нода
тельньш актом СССР в области недра пользова ния явилось <• Горное положс н11е
Союза сер,, от
9
ноября 1 927г. Оно IШело хара ктер ос н ов законодател ьства и
регулировало порядок расn оряжения и пользован ия н едра ~tи зе~tл и для горного
про~tысла, в его развитие издавмись горны е зако н ы со юз ных респ убли к.
Гор
ньши npo~tьt cлa~tи вnраве были за ни\tаться все граждR нс и юридич еские л иuа
страны, за и сключен и е~! разработки ~tесторожден ий радиоа ктивных руд .
И с
ключительно государстве нн ая собственность на недра, nровозглаше нн ая Кон
етитуиней СССР , которы е расс~tатривал и сь как <•об щее достояние всего совет
ско го народа•>, составляла основу отношений н едропользо вания .
В
l976
г. были введены в действ ие «Ос новы за конодательства союза СС Р и
союзных республик о недрах •>. На его ба.зе разрабаты вались рес публикан с ки е за
ко ньt , в частности « Коде кс РСФСР о н едрах•>, которы й с и з~tенениями
1979
г.
дей ствовм до принятия закона Российской Федераuи и <• О недрах •>
(1992
г . ). П о
всем принuипи ал ьным пол ожениям кодекс повторял союз ное законодательст
во .
Впервые в законодательном nорядке был nровозглашен nринuип регулиро
вания горных отношений <• В интересах настоящего и будущих поколен и й•> . Это
сохранилось в действу ющбt за конодател ьстве.
Н едра представлялись только в пользование. Освоение месторождений до
п ус калос ь в соотnетстви и с утвержденными проекта.,tи и х разработки. Впервые
в достаточно полном объеме были сфор~tул ированьt в за коне основные требова
ни я в облRсти ох рR НЫ недр. <• Основы
... •>
nря мо возлагали з начительн ую ответ
спзе нность за организаuию пол ьзо вания недра ыи на исполн tпел ьн ую союзную
вл асть и те рриториал ьны е органы власти . Дей ство вал бол ьшой пакет различны х
ведомственны х до куме нто в, достRточн о четко уста на nл ивавших механиз~t реа
лизR uии зако нодательства . Це нтрализова нная систе~t а уп равле ния в это ~ t смьt с
ле действовRла достаточ н о эффективно, за~t еняя по существу зако нодательны е
Rктьi. П ерсход на рыночные отношения , отказ от Rд\tинистративно- ко.\lандных
,\Iетодов у nравления принuипиал ьно изченили роль и значе ни е ведо~tственных
инструкuий. Объективн о их роль должны теперь выполнять зRконодатсль ные
акты. незавнсюtьtе от интересов ведочств, групп и т.д. Одн ако нR практике это
го п о ка идет очень челлен но.
В разных странах на фор\tирование отношений собственности на недра су
щественное влияние оказали общая систе\tR nрава, традиuни, существующие
сошtально-эко но~tи ческие отноше н ия, сложившисся в той или иной стране. Н о
nри все .\1 чногообразии спсuиф11ческих черт для о n ределения прRва собствен-
-17 -
