пользование и распоряжение недрами. В соответствии с за коно~t nра ва n ольза:
вания недрами могут отчуждаться или nереходить от одного лица к другом у в тон
мере, в какой их оборот допускается федеральными зако на~1и (ст.
1-2).
Вопрос
0
земельных участках над недрами , как nредnолагается, должен ре
шаться на основе Земельного кодекса. Действуюший Зе~tельный кодекс (ст.
3)
подтвердил многообразие и раве нство разл ичных форм собственности, включая
государственную и ч астную . Согласно этому акту, уста навливаются государ
ственная собственность на зе ~tл ю и собственность граждан и (или) коллективов
(совместн ая или долевая).
в соответствии с Законо~t << О недрах•> пользователи ми недр могут быть субъ
екты предприни~tательской девтель ности независимо от фор~t собственности, в
том числе юридические лица и граждане других государств. Права и обязаннос
ти пользовател и недр возникают на основе и с ~юмента получения л ицен зии (без
л ицензии возможна добыча собственником зе \1ельного уч астка лишь обшерас
пространенных полезных ископаемых). Добытые nолезные ископаемые и иные
ресурсы по условиям лиценз ии могут находиться в федеральной государстве н
ной собственности, собственности субъектов Федера ции , муниципальной , час
тной и в ины х формах собственности. В действуюшем законодательстве вопрос
о праве на добытые полезные ископаемые решастен только между двумн сторо
нами - государством и инвестором-пользователем nри заключении соглашения
о разделе продукции. Такое соглашение явлнетсн одной из форм договорных от
ношений государства с инвесторами
-
пользователими недр, котаран предус
~tатривает раздел добытого минерального сырьн между договариваюшимися
сторонами. В трактовке этого документа государством является Российскан Фе
дерации в лице Правительства РФ и органа исполнительной власти субъекта
Российской федерации, н а территории которого рас положен участок недр , или
уполномоченных ими органов, а инвестором
-
юридическое лицо или группа
юридических л иц.
При отсутствии четких нормоправе на полезные ископаемые собственника
земельного участка, по соглашению с которым , как указано в Земельном кодек
се, может производиться разработка участка недр , нет ясных юридических ори
ентировдля урегулирования коллизии права собственности на недра и права со
бственности на земельный участок- пользователи недр и собственника земель
ного участка. Отсутствие « Горизо нтальных» связей между горным и земельным,
горным и природаохранным правом свидетельствует об укоренившейся в рос
сийском зако натворчестве традиции , при которой каждое ведомство разрабаты
вает зако н одательное ре гулирован ие <<Под себя », заранее оставлнн простор для
ведомственных приказов и инструкций.
Рнд важнейших юридИ'tеских институтов , формируюших политику в сфере
недроnользова ния, перспективы его развития отданы зако нодателем «На откуп •>
л ибо горнодобываюшим регионам , л ибо ведомствам или компаниям , созда н
ным на базе бывших союзн ых министерств. Многие ключевые вопросы реша
ются на уровне нор~tативных а ктов государственных органов исnолнитель ной
власти. Если проанализировать эти акты с точки зренин nредмета регулирова
нии, то наиболее сушественные категории составят следуюшие : а) о лицензиро
вании н едропользова ния ; б) о платежах в горных nромыслах; в) об обеспечении
безопасности горных работ; г) специальные правила о внешнеэкономической
деятель ности в горном деле.
- 22-
