основу которого nоложен Кодекс РСФСР о н едрах от
9
июля
1976
г. и эле~r е нты
горного права Австрал ии и Кан ады , содержит
52
статьи. Близки .\! по еодержа
нrrю и объе~rу является и Закон Ресnублики Саха (Якутия) << О недрах,,, состоя
ши й из
51
статьи. Зате~1 следуют зако ны как обшеэконо~rич еского и nрирадоох
ранного характера, содержашие нор~rы о недраnользовании (наnрюrер , Граж
данский кодекс РФ , Водный кодекс РФ и т.д.) , так и сnециальные зако ны в этой
области , наnри~r ер, Законы
<0
драгоценных металлах и драгоценных камнях
( 1998
г.) , << О соглашениях о раздел е nродукци и >>
( 1995
г.).
Наиболее многочисленная категория источников nрава в области н едр- это
феде ральные nодзаконные акты: указы През 11де нта Российской Федерации,
nостановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. а также
нор\rативные акты , nринятые на уровне ~IИнистерств , иных центральных орга
нов федеральной исnолнитеЛI,ной власти. Сушсственное значение и~rеют нор
мативные акты властных органов субъектов Федерации, особенно в регионах с
развитой горнадоб ываюшей инфра структурой, таких как Ресnубл ика Саха (Яку
тия). Эти акты регули руют nодчас весьма з н ачимые воnросы горного и геологи
ческого nроизводства.
Имен но nреобладание в структуре н ор\rативной основы н едрапользован и я
nодзаконных актов отличает, прежде всего , российское nравовое регулирова
ние от зарубежного. Это и~rеет ряд н еблагаnриятных для развития за конода
тельства о недрах последствий .
Нор\ютворчество органов исnолнительной
власти ди на мично и , в nринципе , сnособно оnеративно решать возникаюшие
воnросы. Однако оно не ~южет обеспечить то, что гарантируют зако ны
-
ус
тойчивость и nредсказуемость nравового регулирования вообше и н едро nоль
зован ия, в ча стности.
Другой недостаток отечественной nравовой основы недрапользования
-
н е
согласованность норматворч ества законодательной и исnолнительной власти.
Правительственные акты, необходимые в связи с введением в действи е закона,
нередко nринимаются с большим опоздание~! или не nринимаются вообше. В
России на уровн е исnолнительной власти решаются м н огие воnросы, которы е в
заnадных стра нах традиционно входят в компетенцию законодательных орга
нов. Это законы, затрагиваюшие статус территорий и , соответственно , их при
родных ресурсов, отдельные асnекты налогообложения , применение правовых
ин струме нтов ресурсаnользования и др. Так, актами Правительства России со
зданы свободные экономические зоны (СЭЗ) и определены основы действую
ших в них сnециальных режимов недроnользования. Ставки акциза на нефть
определяются nостановлениями правительства . Процедура и применение оцен
ки воздействия хозяйственной деятел ьности на окружаюшую среду, которые в
зарубежных странах являются предмето\1 законодательного регулирования, у
нас в стране оnределены инструкцией Минnрироды России . Перечень подо
бных << неординарных>> nравовых решений \южно nродолжить.
В области регулирования исnользования и охраны недр базовьш является за
кон Российс кой Федераци·и <<О недрах>>
(!992
г. с nоследуюшими доnол нениями
и из~rенения~rи). Многие nоложения этого закона носят декларативный харак
тер и не регулируют конкретные вопросы организации горного nроизводства. В
особенности это относится к таки\! неуnорядоч е нным воnросам , как оnределе
ние собственности на недра , на nолез ные искоnае\rые , nраво nользова ния н е -
- 20-
