Между те~1 , как nоказывает совре~1енная зарубс жн<~я nрактика , сnектр нор
~шпl вного регулирования недраnользования гор<1з.:ю шире и охватывает наnрав
л сн!!Я , которые в отсчсствснно\1 nравс разработа ны весы1а скудно. Н аnример ,
дЛ Я России с ее федеративньш государственнЫ .\1 устройство\! большой интерес
nредставлял бы оnыт nравового регулирования сооружения и исnользования не
фтегазоnроводов. В США, где nравоная база для решен11я nодобных воnросов
фор\!Ировалась из нор~1ативных актов и судебных nрецедентов в течение
90
лет,
основой регулирования трансnортировки нефти служит федеральный закон о
торговле ~1ежду штатю1и . Согласно этому закону, главными задача~1и являются
обесnечение безоnасной , экономически эффективной трансnортировки нефти,
создание выгодных недискриминационных условий трансnортировки, nоддер
жание разу\!НЫХ цен на исnользование трубоnроводов, обесnечение сотрудни
чества с каждЫ\1 заинтересованньш штато~1 и nоддержание сnраведливой зара
ботной nлаты и адекватных условий труда. В цело~! этот закон наnравлен н а со
четание в щtнной сфере государственных интересов, интересов штатов и
частных nредnр ини мателей.
Проблема охраны окружаюшей среды вообше оказалась новой в nравовам
nоле горного дела, nоскольку до сих пор в нор ~1ативных актах в этой области
расоштривались только воnросы охраны недр nри ведении горных работ. Меж
ду те~1 сnецифика гор ного nрава (имеется в виду совокуnность норм, регулиру
юшнх разработку недр, исnользование зе~1ельны х участков над ними) заключа
ется в то~1 , что оно nризвано регулировать сложную социальную систему: ведь
недра -это и nред~1ет товарооборота, и комnонент экоси стемы, обесnечиваю
ший условия жизнедентельности человека и территории . Правовые инструмен
ты, обес nечиваюшие экологи чески грамотное недраnользова ние и активно ис
nользуемые за рубежом, nрименяютсн либо на уровне ведомственных инструк
ций (как наnример , оценка воздействия хозяйственной дея тельности на
окружаюшую среду), либо отсутствуют вообше. Последнее замечан ие относит
св , в частности, к экологическому аудиту , активно развиваюшемуся в США и
странах Заnадной Евроnы.
Ешё раз следует nодчеркнуть, что ряд нере шенных ключевых проблем совре
~!енного российского зако нодательства, носяших обший характер, имеют nрямое
отношен ие к области недр. Прежде всего это отсутствие четкости в разграниче
нии комnетенции между Федерацией и ее субъектами по вопросам совместного
веденин. Представля ется, что длн разграничения комnетенции в области регули
рования горного дела нет необходимости вносить изменения в действуюшую
Конституцию. Это можетбыть решено в федеральном законодательстве о горном
деле. В США, наnри ,,!ер, в законодательном nорядке четко установлено, что
«Главная государственная ответственность за развитие , лицензирование, меры
ре гулирования>> в отношении открытых горных разработок «Возлагается на шта
ТЫ >> , а не на федеральные органы власти << ввиду разнообразия в составе недр , кл и
\!ЭТических, биологических , хи~1ических и иных физических условий в районах
горных разработок>>. В российских условиях разграничение ко~!Петенц ии в этой
области, nо-види~юму, ~южет быть иным, но обя зательно оnределено в законе .
Ни зок юридический и технический уровень значительного числа ведом
ственных нор~1ативных актов .
В качестве иллюстрации достаточно nривести
оди н nри~1ер:
14
действуюших нор~1ати вн ых актов посвя шен ы лицен зированию
в горнО\1 деле . При чтении их складывается вnечатл ение, что авторы nоследую-
- 23 -
