дра~tи, nорядок лицснз ир ован ttя , органtt зацшt пл атежеlt , а также концесси и и
залога.
Uентрал ьная nробле\tа законодательства о нс.1рах- развит11 е института со-
6t:твенност11 на не.:tра
tt
.\tttн сральные ресурсы. Отсутств11е четкого правового ре
гулирования статуса собствснн11ка nрирод ных ресурсов. а также складываю
шихся в горнодобыва юших регионах зс\tсльных отношений создало сложную
юридическую ситуашtю для субъектов Росси liской Федерации. Серьезная, хотя
и не совсе~t удачная nоnытка урегулировать в законе этот. а также некоторые
друг11е ключевые воnросы горного дела была nредnринята в Законе Российской
Федерации << О внесении и з~tенений и доnолнений в Закон Российской Федера
ц ии <<О недрах •> в редакции
199.5
г.
По воnросу собственности в сфере недропользоrзан11я ~южно выделить три
ко ,\tnонента: право собственности на недра, соотношение права собственности
на недра и зе~tельныс участки над ними , nраво собственности на доб ытые nол
езные и скоnае,,tые . Осноrзны~tи актами, регулируюши~tи эти воnросы, являют
ся Кон ституция РФ , Гражданский кодекс РФ , Закон РФ <<О недрах •> (в реда кции
199.5
г.) , Зе~tел ьны й кодекс РСФСР (в редакции от
24
де кабря
1993
г.) .
Согласно Кон ституции Российской Федераци и , зе~шя и другие nриродные
ресурсы могут н аходиться в частной , государственной, ыуниципаль н ой и ины х
форыах собственности (ст.
9).
В п ервой части Гражданского кодекса Российской Федерации
(
1995
г.), nред
усматривается, что зе~tельные участки и участки недр относятся к недвижимым
вешам , являюшюtся объектом гражданских nрав. В ст.
214
заnисано: <<Земля и
другие nриродн ы е ресурсы , не находяшиеся в собстве нности граждан, юриди
ческих лиц, либо муниципальных образований, являются государственной со
бстrзенностью•>. Такшt образом, на взгляд авто ра , подтверждается , что участки
земл и и недр могут находиться в частной собственности. В отнош е нии nрава со
бственности в ст.
26 1 n. 3
nредусматривается , что собственник земельного учас
тка вnраrзе исnользовать по своему усмотрению все, что находится под повер
хностью этого участка, если иное не предусмотре но законами о недрах, иными
закона~tи и н е нарушает прав других лиц.
Согласно федеральному закону <<О недрах>>, << Недра в границах территории
Росс ийской Федера ции , включая подзем ное пространство и содержашиеся в н е
драх полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государ
стве нной собстве нн остью». На взгляд автора, это nоложение не соответствует
Конституции РФ
1993
г. , предусматриваюшей возможность различных форм со
бстве нности на nриродные ресурсы.
Вместе с тем Гражданский кодекс РФ до пускает установление ограничений в
обороте оnределенных в законодательном порядке объектов гражданских nрав.
Так, в ст.
129
<< Оборота-способность объектов гражданских прав•> говорится , что
зе~tля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного
лица к друго\tу иньши сп особа~t и в той мере, в какой их оборот допускается за
конюtи о зе~tл е и других nриродных ресурсах. В это~t оtысле врядли ~южно С'IИ
тать соответствуюшюt Гражданско,,tу кодексу установленный в Законе << О не
драх» тотал ьный заnрет н а любые сделки с участка:vtи недр. Так , согл асно это~tу
закону , участки недр н е .чогут быть пред~tето~t куnли , nродажи , дарения, насле
доrзания , вклада , залога или отчуждения о иной фор~tе. В то же вре ~tя вnолне
nраrзомерно установл ение определенных nравил и введение ограничений на
- 21-
