бюрократах, утверждая, что
<< ...
толпа дьяков в Боярской думе
была выразительным признаком превращения аристократи
ческого совета в бюрократическое учреждение>>
613
• Представ
ление о дьяках как о представителях бюрократии оказалось
перенесено и в отечественную историческую науку ХХ сто
летия614. Н.Ф. Демидова несколько скорректировала термин
<<бюрократия>> в применении к московским приказным людям
XVII
в., предложив оборот <<Служилая бюрократия>>
615
• Извест
ный знаток российской истории
XVI-XVII
вв. А.П. Павлов
ввел в оборот понятие <<приказная бюрократия >> , принятое ря
дом современных исследователей
616
•
Впрочем, еще с конца
XIX
в. в исторической науке сложи
лось направление, сторонники которого сомневались в право
мочиости применения термина <<бюрократия>> в отношении
приказнаго строя Московского государства и приказных лю
дей
XVI-XVII
вв. Первым, пожалуй, эту точку зрения выска
зал Н.П. Лихачев. Эту же самую мысль развил несколько позд
нее С.Б. Веселовский. Впрочем, и Н.П. Лихачев, и С.Б. Весе
ловский, на наш взгляд, переносили полемику по данному
вопросу в не совсем правильное русло, противопоставляя
бюрократический принцип ведения дел коллегиальному (и до
казывая коллегиальность решения дел в приказах)
617
• При
этом С.Б. Веселовский, как и С.К. Богоявленский, отмети
ли процесс бюрократизации приказов, но лишь для конца
XVII
века
618
•
Для того чтобы ответить на вопрос, представляли ли собой
приказные люди начала
XVII
в. бюрократию , следует опреде
литься с содержанием самого понятия <<бюрократия>> . В недав
но защищенной кандидатской диссертации Н.В. Рыбалка
была предпринята попытка дать научное определение этого
термина, имеющего в нашем обыденном сознании неистреби
мый отрица·гельный налет эмоционального происхождения.
Исследовательница предложила понимать под бюрократией
<<специфический слой профессионалов в области управления ,
реализующий государственную политику, наделенный пол
номочиями исполнительной власти>>
619
• В некоторой степени
указанное определение можно считать удачным, поскольку
оно, лишенное всякой конкретики, является универсальным.
Под это определение можно с успехом подвести представите
лей управленческого аппарата любого государства любой исто
рической эпохи (от сатрапов Персидекого царства до выборных
губернаторов Российской Федерации 90-х гг. ХХ века). Имен
но эта универсальность определения является препятствием
548
