203
на земства была возложена значительная часть расходов по
содержанию местного государственного аппарата: полицей
ских, судебных и других учреждений. Губернаторам было пре
доставлено право приостанавливать действие постановлений
органов самоуправления, отказывать в утверждении в должно
сти любого чиновника местных учреждений (в том числе и в
органах самоуправления), закрывать собрания разных частных
клубов, обществ и артелей. Характерная деталь: проводить в
жизнь постановления органов самоуправления должна была
полиция, но она им не подчинялась, а выполняла лишь прика
зы губернатора. Следовательно, от губернатора зависело, бу
дут выполняться решения местного самоуправления или нет.
4
мая
1867
г. Сенат объявил сношения земских учреждений
различных губерний незаконными. Эта мера объяснялась опа
сениями правительства, как бы депутаты местных органов са
моуправления не договорились о создании явочным порядком
всероссийского парламента.
13
июня того же года был издан
закон о запрещении земским учреждениям без особого разре
шения губернатора даже печатать свои постановления и отче
ты.
§4.
Местное управление
Политико-административная власть на местах по-прежнему
всецело была в руках назначаемых царем губернаторов, дея
тельностью которых руководило Министерство внутренних
дел. Практиковалось также в некоторых случаях объединение
нескольких губерний под властью генерал-губернаторов , кото
рые, как правило, являлись одновременно и командующими
войсками военных округов. Так, в
1879
г. в ответ на террор на
родовольцев были учреждены должности временных генерал
губернаторов с чрезвычайными полномочиями в Петербурге,
Харькове и Одессе.
Губернапtор управлял губернией через посредство губерн
ского правления и состоявшие при нем различные «nрисутст
вия» (по делам крестьянского управления, по делам воинской
повинности и т. д.). Большую роль в местном управлении иг
рали дворянские общества и церковное управление. Первыми
лицами в губернии были губернатор, губернский предводитель
дворянства и архиерей (глава епархии).
Некоторыми особенностями отличалось управление нацио
нальными окраинами. Наиболее своеобразным, как уже гово
рилось, было управление Финляндией. Здесь сохранялись зако-
