201
вых посредников осуществляли губернские по крестьянским
делам присутствия под председательством губернаторов.
§3.
Земская и городская реформы
Требования реформ государственного аппарата , в частно
сти местного управления, судебной системы, полицейских ор
ганов, отмены цензуры, были высказаны либеральными слоя
м и дворянства еще во время подготовки крестьянской рефор
мы . После ее проведения правительство убедилось , что новых
реформ не избежать , и начало их подготовку .
Одной из наиболее крупных реформ явилось учреждение
местного са.моуnравле11ия.
1
января
1864
г. император Алек
сандр
11
утвердил Положение о губернских и уездных земских
учреждениях. В соответствии с этим Положением в каждой гу
бернии и в каждом уезде избирались губернское и уездное зем
ские собрания. Эти собрания в свою очередь избирали испол
нительно-распорядительные органы
-
уездные и губернские
земские управы.
Выборы были бессословные, но от участия в них отстраня
лись женщины , учащиеся , народные учителя, «находящиеся в
услужении у частных лиц» (в эту категорию наряду со слугами
входили также рабочие и служащие частных промышленных
предприятий) и т.д., а также армия и полиция, поскольку они
считались вне политики .
Населением избирались лишь члены уездных земских собра
ний , причем избиратели делились на три избирательные курии :
уездных землевладельцев , городских избирателей, выборных
от сельских общин. Если для избирателей первых дв ух курий ,
имевших высокий имущественный ценз , выборы были прямы
ми , то для крестьян , избиравших по третьей курии , выборы
были многостепенными.
Губернские земские собрания избирались депутатами (они
н азывались «гласными») уездных земских собраний. Избира
тельная система строилась с таким расчетом , чтобы обеспечить
фактическое преобладание в органах земского самоуправления
русского дворянств а, хотя формально органы эти были всесо
словные.
По образцу земских учреждений в
1870
г. были созданы бес
сословные органы городского са.моуправле11uя. В соответствии с
Городовым положением
16
июня
1870
г. в городах избирались
сроком на
4
года городские думы, которые в свою очередь соз-
