202
давали исполнительно-распорядительные органы
-
городские
управы во главе с городским головой.
Правом участвовать в выборах в городские думы пользава
лись лишь плательщики городских налогов. Все участвовавшие
в выборах разделялись на три избирательных собрания: в со
став первого включались наиболее крупные налогоплательщи
ки, вносившие в общей сложности
1
/з всех городских налогов ;
во втором собрании участвовали менее крупные налогопла
тельщики, вносившие вторую треть налогов; в третьем собра
нии все остальные мелкие налогоплательщики, вносившие ос
тавшуюся треть общей суммы налогов. Такая система выборов
давала преимущества в городских думах крупной буржуазии и
крупному дворянству, владевшему городскими домами
усадьбами. Так, в Москве две первые курии, избиравшие 2fз
членов городской думы, составляли всего лишь
13%
всех изби
рателей. При этом нужно учитывать, что число избирателей
было невелико. Оно, например, в Петербурге и Москве не пре
вышало в то время
20-21
тыс. человек, т. е.
5%
взрослого насе
ления этих городов. Учитывая, что как в земских, так и в го
родских учреждениях ведущая роль предназначалась дворянст
ву , органы местного самоуправления не создавались в тех ме
стностях, где дворянства не было , как, например, в Сибири ,
или же оно было нерусским по национальности (Польша, Лит
ва, Правобережная Украина, западные районы Белоруссии ,
Кавказ). Да и в русских губерниях создание земских учрежде
ний растянулось на многие десятилетия и было завершено
лишь после революции
1905-1907
гг.
Органы местного самоуправления строили и содержали до
роги местного значения, организовывали медицинскую по
мощь населению (содержали земские больницы), содержали
народные школы, занимались благоустройством городов и на
селенных пунктов и т.д. Однако деятельность его в этом отно
шении сдерживалась скудностью доходной части местного
бюджета, который составлялся из особых земских сборов, сво
ей тяжестью ложившихся опять-таки на податные сословия .
Попытки некоторых земств обложить более высокими налога
ми промышленииков и торговцев были пресечены прави
тельством . Оно не только не оказывало помощи местному са
моуправлению, но развернуло против него самое настоящее
наступление, особенно после покушения Каракозова на царя в
апреле
1866
г. Органы местного самоуправления рассматри
вались царскими сановниками как рассадник либерализма, а
потому их следовало, по их мнению, всячески ущемлять. Так ,
