96
дебные тяжбы служилых людей разбирались во Владимирском
и Московском судных приказах. В Челобитнам приказе суди
лись дьяки, подьячие (служилая бюрократия) . Кроме того, он
был апелляционной инстанцией по делам, рассмотренным в
других приказах . Споры о холопах рассматривал приказ Хо
лопьего суда. К приказам с областной компетенцией относи
лись: Земский , управлявший Москвой, Казанского дворца,
Сибирский. Приказ Большого дворца управлял дворцовым
хозяйством. В него входили хлебный, кормовой, сытенный и
другие дворы. Казенный приказ ведал царской казной, Коню
шенный- царскими конюшнями. Особое место среди всех
приказов занимал Приказ тайных дел, образованный в
1654
г.
Он был своеобразным ведомством государственной безопасно
сти, надзирал за деятельностью всех других приказов и воевод,
управлял личным хозяйством царя и выполнял его особые по
ручения .
Централизованное приказное управление явилось огром
ным шагом вперед в деле укрепления государственного апгш
рата . Однако неопределенность компетенции, подотчетность
только высшим органам власти и безответственность перед
населением пораждали бюрократизм, взяточничество и воло
киту .
Местные органы. Вся территория Московского государства
в административном отношении делилась на уезды, волости и
станы. Основной административной единицей был уезд с цен
тром в городе. Но города обычно подчинялись непо
средственно Москве. Уезд состоял из волостей.
Царь принимает меры для ограничения власти «кормлен
щиков». Они назначались обычно на краткий срок (один год) и
часто сменялись.
Однако таких мер было явно недостаточно. Дворянство и
посадские люди добиваются передачи власти на местах выбор
ным органам и ликвидации системы наместников. Эта реформа
местного управления проводится в середине
XVI
в. В
1555
г.
кормления были отменены. На местах создаются губные и зем
ские органы управления. Местное дворянство избирало губно
го старосту и целовальников (присягавших на верность прави
тельству - «целовавши х крест») .
В их задаLtу прежде всего
входила борьба с разбоями и антифеодальными выступления
ми: крестьян . Деятельностыо губных органов руководил из
центра Разбойный приказ. Для сбора налогов и управления
посадами и черносошными крестьянами создавались земские
органы, избИраемые тяглыми людьми; в составе земского ста-
