94
тельстве, обсуждала законопроекты, затем утверждавшиеся
царем. Поэтому многие указы по важнейшим делам начина
лись формулой: «царь указал, а бояре приговорили». Дума об
суждала запросы приказов и воевод о делах, которые эти орга
ны не могли решить, давала указания приказам и воеводам по
делам текущего управления. В ней обсуждались военные и ме
ждународные вопросы, через нее · nроходила дипломатическая
переписка. Дума же была высшим контрольным учреждением .
Она собирала сведения о служилых людях , интересовалась
расходами приказов, вникая подчас в таки е мелочи, как, на
пример, о том, сколько денег было истрачено в приказе на све
чи, чернила и дрова. Решение Думы (особенно с участием царя)
по сложному делу, поступившему _ из nриказа, или по частной
жалобе становилось прецедентом при разборе в приказах ана
логичных дел.
Однако обширная по своему составу и сохранявшая аристо
кратический характер Дума не могла удовлетворить потребно
сти зарождавшегося самодержавного государства, которое ну
ждалось в более оперативном бюрократическом органе.
Земский собор. В
XVI-XVII
в. царская власть опиралась на
особое учреждение- Земский собор. Первые Соборы
(1549
г. ,
1551
г. и др.) были еще недостаточно nолными по своему со
ставу: на них не было представителей посадов. Впервые наибо
лее широко все сословия (за исключением крестьянства) были
представлены на Соборе
1566
г., созванном для решения во
nроса о затянувшейся Пивонекой войне .
Особенно большую
роль Соборы стали играть в nервой nоловине
XVII
в. В
1611 -
1612
гг. «Совет всея земли» руководил всенародным движени
ем за изгнание интервентов и при отсутств и и царя фактически
являлся высшим органом власти, перед которым было ответст
венно правительство Минина и Пожарского. Вплоть до 20-х
годов
XVII
в. соборы заседали регулярно . Соборы первой по
ловины
XVII
в. отличались наиболее широким представитель
ством. Так, на Земском соборе
1613
года nрисутствовало около
700
человек
..
В состав Собора входили Боярская дума, Освя
щенный собор (высшие церковные иерархи во главе с патриар
хом), а также по
1
О человек от каждого города и уезда из дво
рян, посадских людей, крестьян черных волостей и казаков.
Однако представителей частновладельческих крестьян не было
даже и на этом Соборе.
Земские соборы обсуждали и решали важнейшие дела: вы
боры царя (Соборы
1598
г. ,
1613
г.) , вопросы войны и мира ,
Собор
1653
г., одобривший воссоединение Украины с Россией
