493
В период «сталинизма» важную роль в нейтрализации ве
домственности играла партия, которая следовала «общим»
критериям и держала хозяйственных руководителей в жестких
рамках. Использовалась также частая ротация кадров (в конце
30-х гг. даже с репрессиями), зародыши неконтролируемой са
моорганизации разрушались. В 70-80-е гг. партийная номенк
латура стала сращиваться с ведомственной, ротация кадров
замедлилась, центральная власть все больше утрачивала кон
троль над госаппаратом. Поскольку это были годы больших
технологических сдвигов («научно-техническая революция»), а
они требовали межотраслевых усилий, ведомственность стала
важным тормозом научно-технического прогресса.
В 70-е гг. произошло соединение ведомственности с местни
чеством
-
сплочением руководителей госаппарата и хозяйства
региона в конфликте интересов с центром и другими региона
ми .
В тех регионах, которые были национально-государст
венными образованиями (союзных и автономных республиках ,
областях и округах) , местничество принимало национальную
окраску. Образование региональных элит, включающих в себя
и работников аппарата ведомств , и работников местных орга
нов власти , породило новый тип политических субъектов -но
менклатурные клаиы.
До «оттепели» Хрущева государство вело с местничеством
постоянную и тщател ьную борьбу, доходя в сталинский период
до жестоких репрессий
1 •
Семилетний период территориального
управления хозяйством через совнархозы создал сильные
структуры с узаконенной идеологией местничества, и в после
дующий период они не были нейтрализованы. Да и номенкла
тура центральных органов включилась в процесс образования
кланов. Началось неявное пока разделение страны. Государст
во становилось все меиее советским.
Для объяснения обществу причин уже ощущаемого небла
гополучия в массовое сознание внедрялся ряд мифов
-
как че
рез официальную прессу, так и через «теневую» систему
(самиздат, анекдоты, кухонные дискуссии). Советские гражда
не и не догадывались, что их угнетают и эксплуатируют, пока
им этого не объяснили . Не было ничего похожего на массовое
недовольство советским строем, отрицания самой его сути. Но
людей начал грызть червь сомнения.
Все в более широких кругах населения СССР, прежде всего
в кругах интеллигенции , нарастало отчуждение от государства
и ощущение, что жизнь устроена не11равильио . Тем самым госу
дарство лишалось своей второй опоры -согласия.
1
Несколько волн репрессий 30-х
rr.
против местной элиты как «националис
тов» на деле искореняли местничество.
Национализм местных кадров был лишь
идеологической маской, nод которой шло их объединение. Современный анализ их
слов и дел не nозволяет считать их национал-сегшратистами.
