406
Разграничивались функции Совета труда и обороны (СТО) ,
Госплана и ВСНХ. СТО осуществлял общее руководство эко
номической политикой , а Госплан вырабнтывал общехозяйст
венный план и «увязывал интересы промышленности с трсtнс
портом, продовольствием и т. п . ». ВСНХ (на правах комисса
риата), проводил в жизнь утвержденные СТО планы и общехо
зяйственные директивы в области промышленности. Вместо
главков в ВСНХ были созданы Главное экономическое управ
ление (регулирующий и планирующий орган) и Центральное
управление государственной промышленностью (орган опера
тивного управления). В губерниях и областях действовали ме
стные совнархозы. С
1921
г. стали создаваться тресты, объеди
нявшие родственные предприятия и представлявшие их на
рынке.
В экономике вводилось плановое иачшю . Еще в годы граж
данской войны 'была начата разработка перспективного плана
электрификации России. В декабре
1920
г. план ГОЭЛРО был
одобрен
VIII
Всероссийским съездом Советов и через год ут
вержден
IX
Всероссийским съездом Советов. Это был первый
перспективный план развития народного хозяйства. В
1921
г.
для работы по планированию народного хозяйства была соз
дана Государственная плановая комиссия (Госплан). Плановое
развитие стало характерной чертой государственного руково
дства экономикой.
Советы. Лозунг революции «Вся власть Советам!» начал
менять свое содержание уже в первые месяцы после Октября.
Жизненные потребности государственного строительства на
правили процесс в сторону превращения Советов в местные
органы власти и представительства центра на местах. Граж
данская война смела эту хрупкую , едва возникшую систему. Те
Советы, что выжили, во многом просто интегрировались в
госаппарат или стали становиться в оппозицию к большевикам
(«Советы без коммунистоВ»). ВКП(б) была и физически мало
представлена в деревне: даже в
1925
г. партийные ячейки име
лись лишь в одном из
30
сел. Треть коммунистов на селе были
приелаиные из города люди, не знавшие местных условий.
С
1924
г ., в условиях недорода , экономическая власть кула
ков на селе стала трансформироваться в политическую. С дру
гой стороны, в условиях НЭПа кулаки и зажиточные крестьяне
были заинтересованы в появлении на селе организованной и
стабильной власти. В связи с этим встало две задачи: восстано
вить систему органов местной власти с централизованной дис-
