148
(четвертый разряд) -все эти привилегированные разряды были
освобождены от городского «тягла», рекрутского набора и те
лесных наказаний. И конечно , первый разряд - дворянство ,
чиновничество , духовенство. Новшество в Жалованной грамо
те городам состояло в том , что к «градскому обществу» впер
вые были причислены дворяне, чиновники и духовенство ,
жившие в городах, а также интеллигенция с университетскими
и академическими дипломами.
Городское самоуправление по Жалованной грамоте отли
чалось крайней сложностью и громоздкостью. Органами го
родского самоуправления являлись «собрание городского об
щества», общая городская дума и шестигласная дума.
«Общее градское собрание»
-
общегородское собрание, в
котором участвовали все городские граждане без различия
разрядов, имевшие по возрасту и имущественному цензу право
голоса. Оно собиралось раз в три года и проводило выборы
городского головы, бургомистров , членов магистрата и сове
стного суда, выслушивало предложения губернатора, рассмат
ривало дела о приеме и исключении из состава городских обы
вателей. Вследствие высокого имущественного ценза вход в это
собрание был закрыт не только городским низам, но и купцам
третьей гильдии.
Следующий орган- «общая городская дума» . Она рассмат
ривала текущие дела и собиралась несколько раз в год. Ее чле
ны избирались каждым из
6
разрядов городских обывателей
раздельно, но в одну общую думу. В ее работе участвовали и
дворяне, избиравшиеся от разряда домовладельцев. Но глав
ную роль в этих городских думах, как правило , играли купцы.
Наконец, постоянно действовавшими органами повседневного
управления текущими делами городов являлись так называе
мые шестигласные думы. Они состояли из городского головы
(председателя) и шести · гласных (депутатов) от всех
6
разрядов
городских жителей -по одному от каждого разряда. Но наряду
с шестигласной думой как исполнительно-распорядительным
органом городского самоуправления продолжали существо
вать и магистраты, члены которых избирались «общим град
ским собранием». Магистраты выступали прежде всего как су
дебные органы по делам горожан (прежде всего гражданским
ИС!<ам). Но они обладали и контрольными функциями по от
ношению ко всем остальным органам городского самоуправ
ления. Хотя их компетенция в законе определялась широко, в
действительности магистраты были бессильны. Их бюджет
формировался за счет небольших отчислений от казенной про-
