нибудь стройную систему дело чрезвычайно трудное>)
1
• Ту же
мысль, с известной долей иронии, высказал В.О. Ключевский:
<<Систематическая классификация приказов вообще не удава
лась их исследователям, как не удавалась она и их творцам, мос
ковским государям>)
2
• Тот же вывод был сделан Б.И. Сыромят
никовым, отметившим значительные трудности, которые встре
чает <<всякая попытка разобраться в этих циклопических соору
жениях, создать какую-нибудь классификацию приказов>)
3 •
С мнением вышеназванных ученых нельзя не согласиться.
Действительно, любая классификация является условной. Вер
но и то, Ч'ГО московские государи менее всего были озабочены
вопросами классификации учреждений, посредством которых
они управляли страной. Приказные учреждения возникали не
по заранее разработанному плану, а постепенно, <<стихийно>) .
По мере того , как какая-либо проблема начинала требовать к
себе отдельного и постоянного внимания, возникали приказы,
призванные эффективно эту проблему решать. Новообразован
ное учреждение занимало свое место в системе приказов, при
нимая на себя широкий круг функций, среди которых были и
второстепенные, но так или иначе связанные с основными. Эта
особенность центральной администрации более всего приводит
в растерянность (а иногда и в раздражение) современного на
блюдателя, привыкшего к четкой регламентации, разделению
функций между учреждениями. Поэтому, зачастую, приказы,
объединявшие в себе функции административно-финансовой,
судебной, исполнительной власти, а также ограниченное право
законодательной инициативы, вызывают непонимание и даже
неприятие у исследователей, отказывающих приказам вправе
именоваться государственными учреждениями
4
•
Первая попытка классификации приказных учреждений
была предпринята в работе Т.С. Мальгина в самом начале
XIX
в .
Им были выделены в отдельную группу военные ведомства, к
которым он отнес Стрелецкий, Рейтарский, Казачий, Брон
ный и Пушкарский приказы
5
• Довольно сложная схема была
предложена К.А. Неволиным. Он разделил приказы на обще
государственные и областные (к последней группе он отнес
четверти, судные приказы, Казанский дворец, Земский двор ,
Смоленский и Малороссийский приказы). Приказы общегосу
дарственные были подразделены на семь категорий : <<ПО про
изводству дел , подлежавших непосредственному рассмотре
нию и решению царЯ>); дворцовые ; военные ; финансовые;
по делам государственного благоустройства; по делам обще
ственного благочиния; по управлению иностранными дела-
237
