жегородскому дворцу, который в связи с присоединением Ка
занского и Астраханского ханств был преобразован в приказ
Казанского дворца и вплоть до конца царствования Михаила
Федоровича оставался единственным приказом территориаль
ной компетенции. В середине
XVI
в. наблюдается реорганиза
ция системы центрального управления: территориальный
принцип был заменен отраслевым, что вполне отвечало цент
рализаторским усилиям администрации И_вана Грозного. Пер
вые прямые указания на существование многих приказов от
носятся к 50-60-м гг .
XVI
в.; некоторые ведомства возникли в
годы Ливанской войны и были вызваны к жизни порожденны
ми ею обстоятельствами. Одним из таких приказов стал Пуш
карский, именовавшийся также эпизодически Городовым и
Засечным (так в свете Сохранившихея источников разрешает
ся длительная дискуссия ученых о Городовом приказе).
Административными преобразованиями ознаменовалось
также последнее десятилетие правления Ивана
IV,
когда царь
создал для управления делами его <<Особого двора>> и удела от
дельные приказы, дублировавшие соответствующие учрежде
ния <<Земщины>>. Именно тогда, а не в эпоху т.н. <<Избранной
радьi», была заложена основа системы судных приказов. За
вершение формирования приказной системы пришлось на ко
нец
XVI
в. и было связано с правительственной деятельностью
Бориса Годунова. Дворовые приказы удела Ивана Грозного
были ликвидированы, система судных приказов дополнилась
новыми учреждениями (всего их стало четыре
-
Владимир
ский, Московский, Рязанский, Дмитровский). Появились не
которые новые приказы, в частности- Иноземский (источни
ки показывают его тождественность Панскому приказу). Од
нако главным достижением администрации Бориса Годунова
стала административно-финансовая реформа, в ходе которой в
конце
XVI
в. появились самостоятельные приказы
-
четвер
ти. До этого момента вопреки распространенному мнению чет
верти не представляли собой ни самостоятельных учрежде
ний, ни даже автономных отделений других приказов. Сбор
четвертных доходов возлагалея до конца
XVI
в. не на учрежде
ния, а на <<кормленых>> или <<четвертных>> дьяков. Соответ
ственно, четвертью именовался приказ, во главе которого в тот
момент стоял такой четвертной дьяк. Свои четвертные полно
мочия такие дьяки сохраняли при переходе из приказа в при
каз . Поэтому в отношениях с податным населением возглавля
емый таким дьяком приказ именовали обыкновенно по имени
его руководителя, например- <<четверть Андрея Щелкалова>>,
577
