ву све;Jись к обы ч нО \1У тpyilO IIO'AY най\1у, рс1у: 1 ирона1ись не
o, ttlll\1 ,
а ttе:юй
группой высших и цсtггрюьных органов государственной юасти и , с.lt:дова
тельно, не одни:-.1 специальны:-.1 законо:-.1 . а м ногочис.1енны:vrи законошпе.lь
ны м и актами . В Консти гу11ии СССР н респуб.·IИк , на11ример, бы.1и закрен.:1ены
дО:J)КНОСТИ руКОНОДИТе: IСЙ ВЫСШИХ ll.13CTHЫX ИНСТИ'IУl'ОВ ~1
OllpCHCJICHhl
СIЮСО
бы их за\1 ещсния .
Раз: 1 и ч ны \1 И общесоюзнЫ \! И закона \1 и рс1 ·улиронались наи
более общие вопросы ЧJудовой деяте.1ыю<.1и , соuиа1ьного СЧJ<Lховаllия и со
циального обес печения трудящихся .
Способы замещения до.1жностсй , поря
док НрИе\1а на рабо·1у И увольненИЯ. уСJ ЮВИЯ OIIJiaTЫ ЧJYita , \1еры
110
HORЬL!IIe
HИIO органнзован110Сти
11JYi toBOI 'O
н·poltecca , 11001uрения за 1 tобросонестное и
Jффек1·ив1ЮС испо.1нснис Jtолжноетных обязаннос t'СЙ , неякого
pOi ta
сониа:lь
ные гарантии опредс..1я1 ись Кодексом законов о 'J1)удс , llо.1ожснисм о дисuи
ГLl инарной отвстственно<."Ти , [диной но:.1енк.lа1)'ТЮЙ дО;J)КJюстсй , Законо:vr о
государствен ных nенс иях и
1'.11..
Со време ни нриюrгия Нременных 11рави.:1 о сs1ужбе в государс1·венных
учреждениях советская 1 ·осул.арственная служба руководство~.~а:1ась ищ1 , не
ю1 ея спеuиа1ьного закона. 11а основе коmрого она бы cтpOJ-Llacь и функuио
нирова..lа .
JTO
шначапо , что государство не и:vrc.1o единого правового фунда~tента д;IЯ фор ~tирования государственной с:•ужбы и уснешной организаltии
деяте:н,ности ее персонана .
Не с.1учай1ю исс:JедОI>ате.• и н роблем сонетекой
государственно11 с:rужбы , в ч астности В М . Манохин , еще в 60-х
IT
указьн>а.,ти
на необходи :-.юсть принятия всесоюз11ого зако11а об основах государствсшюй
с.1ужбы в СССР.
В 11ервые годы советской в:шсти проб:1е \1а фор1<1 ирования канров госу
дарсл~енных органов была ~IСК:UОЧ ИТе.аыю ОСlрОЙ .
1\pишeJU IJИe
1\
СЧ>уюуры
государствен н ого улрав.11енин ; ноци oб:laiЩJ I И tгреи .., уществен но опы
J0\1
нар
тийно-организаuиошюй и nартийно-агитаuио11ной работы в не"1сга.1ыtых ус_,овиях JТО был с раВНИТС..lЬНО узкиЙ аКТИВ "рt:ВО.lЮUИОНСрОВ-ПОДПО.lЬЩИКОВ",
и э гого о11ьпа бы.1о явно недост<rrочно д;IЯ строитеs1ьства новой госуцарст
вен ности , осунtестюення коренных СО!lИЗ. t ьно -э конО \Нiческих 11реобразова
ни Й , обеспечения 11рОфСССИ011а:IЬ1101 '0 ypOBIIЯ I'OCyJ tapCTВCII!-101 '0 У11рав.; 1е11ИЯ .
Что касается уnравлсн ческо -организаltИОНIЮЙ ква;шфика~tии каJtров
советских органов . то она находи.1ась 11а край11t: 11изком уровне Основная
масса выдвинутых новой в.1астью к управлению государство\1 передовых
рабочих, ""Рестьян. нiOILIИX с:1 ужащих nраю·и•tески не и ~t ела у11рак:1енче
ского опыта . Н IIO; щв: I ЯIOIItC \1 бOJ i hi i iИIICI'IIC они не огвсча·t и грсбования~1 ,
nрсдъяюяс"t Ы \1 к ка;тра "t 11;t астных ор1·анон и их а1111ара 1-а Ор, ·аtlизацион-
274
