332
вали центральный аппарат (так, во многих губерниях и даже
уездах и волостях создавались свои Советы народных комис
саров. порой с наркоматом по иностранным делам). В целях
унификации местных органов власти НКВД обратился
24
де
кабря
1917
г. ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьян
ских и батрацких депутатов и разослал инструкцию
«0
правах
и обязанностях Советов». В ней отмечалось , что Советы само
стоятельны в решении местных вопросов, но должны действо
вать в соответствии с нормативными актами центральных ор
ганов и вышестоящих Советов. Это был важный шаг к единой
государственной системе с иерархией властных полномочий.
На Советы и их органы возлагались задачи управления и
обслуживания административной , хозяйственной, финансовой,
культурно-воспитательной сторон местной жизни. Они наде
лялись правом издавать постановления , т.е. местные норма
тивные акты. Советы избирали из своего состава исполнитель
ный орган (исполком, президиум), на который они возлагали
проведение в жизнь постановлений и всю текущую работу по
управлению.
Местные Советы могли производить реквизиции и конфи
скации, налагать штрафы, закрывать контрреволюционные
органы печати, производить аресты, распускать общественные
организации, призывавшие к активному противодействию или
свержению Советской власти . Как временная мера допускалось
назначение комиссаров в те губернии и уезды, где власть Сове
тов недостаточно укрепилась . Советы находились на государ
ственном финансировании.
Первой по числу депутатов партией в местных Советах бы
ли большевики. Так, в составе съездов губернских Советов в
19
губерниях в первой половине
1918
г. большевиков было около
47 ,5%,
а представителей других партий , в основном левых эсе
ров
-
около
25%. 14
июня
1918
г. из состава ВЦИК были ис
ключены .представители эсеров (правых и центра) и РСДРП
(меньшевиков) и предлагалось всем Советам «удалить предста
вителей этих фракций из своей среды» .
Учредительное собрание.
27
октября
1917
г. ВЦИК на своем
первом заседании постановил провести выборы в Учредитель
ное собрание в назначенный еще Временным правительством
срок-
12
ноября
1917
г. Выборы состоялись по спискам, со
ставленным еще до революции. Например, разделившиеся на
две партии с разным отношением к Советской власти левые и
правые эсеры шли одним списком как эсеры. Историки, в том
числе буржуазные, признают, что соотношение числа депута-
